Решение № 2-16/2018 2-16/2018(2-798/2017;)~М-827/2017 2-798/2017 М-827/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-16/2018

Дело № 2-16/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 08 февраля 2018 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района к ФИО3, МБДОУ "Детский сад "Сказка" о взыскании компенсационных выплат по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги

У С Т А Н О В И Л:

Управление социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района обратилось в суд с иском к ФИО3, МБДОУ "Детский сад "Сказка" о взыскании компенсационных выплат по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, требование мотивировало тем, что ответчику как педагогу, проживающему и работающему в сельской местности, на основании решения от 15.05.2014 года № 217 года с 01.05.2014 года ежемесячно в размере 100 процентов предоставлялась компенсационная выплата по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг".

Основанием для предоставления компенсационной выплаты являлось заявление ФИО3 от 21.04.2014 года и справка МБДОУ "Детский сад "Сказка" от 25.01.2014 года о том, что он работает в МБДОУ "Детский сад "Сказка" в должности руководителя физического воспитания с 01.04.2013 года.

Граждане, подавшие заявление, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах.

01.11.2016 года ФИО3 обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района по вопросу предоставления мер социальной поддержки как работнику культуры, сообщив, что из МБДОУ "Детский сад "Сказка" он уволен, представив копию трудовой книжки и справку МБУ "Дом Культуры Березовского сельского поселения Кемеровского муниципального района" от 19.09.2016 года № 1-19/8, где указано, что ФИО3 работает в ДК Березовского поселения Кемеровского муниципального района балетмейстером с 08.08.2014 года (приказ № 128-к).

В связи с этим, ФИО3 назначена компенсация с 01.12.2016 года как работнику культуры, проживающему и работающему в сельской местности.

Однако при назначении последней компенсации и проверке документов личного дела ФИО3 было выявлено, что у него имеются две трудовые книжки с записями о том, что он ранее в одни и те же периоды времени был трудоустроен по основному месту работы на постоянной основе в разных организациях.

При сверке записей трудовых книжек с ранее представленными ФИО3 справками с места работы выяснилось, что некоторые записи в одной трудовой книжке не соответствуют должностям, прописанным в справке с места работы, в связи с чем Управлением был сделан запрос о представлении копий приказов о трудоустройстве ФИО3 в МБДОУ "Детский сад "Сказка", учитывая, что в период с 01.09.2014 года по 01.11.2016 года ему меры социальной поддержки предоставлялись как педагогическому работнику.

В ходе проверки было выявлено, что ФИО3 работал в МБДОУ "Детский сад "Сказка" с 01.04.2013 года не в должности руководителя физического воспитания, а в должности инструктора по физической культуре.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 года № 84 "Об утверждении Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" содержит исчерпывающий перечень должностей, в том числе "руководитель физического воспитания".

Такие должности, как инструктор по физической культуре, хореограф не относятся к перечню должностей, дающих право на меры социальной поддержки.

В связи с этим был произведен перерасчет и установлена излишне выплаченная компенсация за период с 01.05.2014 года по сентябрь 2016 года на сумму 64 775 рублей 33 копейки, о чем ФИО3 был уведомлен, однако возмещать денежные средства отказался.

Указанную сумму истец просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО4, допущенный в качестве представителя судом, исковые требования не признали полностью по следующим основаниям.

Так ФИО3 со 02.09.2013 года по 01.10.2014 года работал в МБДОУ "Детский сад "Сказка" инструктором по физической культуре, с 01.10.2014 года переведен на должность педагога дополнительного образования (хореограф); 02.02.2015 года принят по внутреннему совместительству инструктором по физической культуре; уволен из МБДОУ "Детский сад "Сказка" 14.09.2016 года.

С 01.05.2014 года и по сентябрь 2016 года ФИО3 как педагогический работник получал компенсационные выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Управление социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района, требуя возврат компенсационных выплат, мотивирует требования тем, что ФИО3, работая в этот период в должности инструктора по физической культуре и педагога дополнительного образования (хореограф), не имел права на получение компенсационных выплат, поскольку эти должности не указаны в примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг".

Согласно Закону об образовании в Российской Федерации, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения таких расходов в отношении педагогических работников образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органам власти субъектов Российской Федерации указанным законодательным актом предоставлено право устанавливать лишь размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, а не устанавливать порядок предоставления таких мер.

Согласно Закону Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 года № 84 утвержден примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленные вышеуказанным законом, при этом не делается ссылка на какой-либо нормативный акт, которым предусматривается перечень должностей педагогических работников.

Федеральным законодательством право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусмотрено без ограничений для педагогических работников государственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности.

Поскольку занимаемые ФИО3 должности инструктор по физической культуре и педагог дополнительного образования (хореограф) не включены в раздел примерного перечня вышеуказанного документа, в этой связи Управление социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района полагает, что ФИО3 не пользуется правом на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Между тем, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих инструктор по физической культуре и педагог дополнительного образования относятся к категории педагогических работников, следовательно, работник МБДОУ "Детский сад "Сказка", проживающий и работающий в сельской местности, занимающий должность инструктора по физической культуре и педагог дополнительного образования (хореограф), имеет право на получение компенсации на оплату жилья.

В Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций среди должностей педагогических работников, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 года № 678, предусмотрена должность инструктор по физической культуре и педагог дополнительного образования.

Поскольку указанные должности включены в номенклатуру должностей педагогических и руководящих работников, ФИО3 имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Из должностных обязанностей и содержания трудового договора следует, что ФИО3 в течение всего времени работал с детьми, выполнял педагогическую работу, занимался обучением и воспитанием детей, отвечал за их жизнь и здоровье.

То обстоятельство, что в Примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", должности инструктор по физической культуре и педагог дополнительного образования (хореограф) не поименованы, не является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку субъекты Российской Федерации вправе определять только размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, а категории лиц, которым предоставляются указанные меры, определены вышеуказанными Законом.

Заслушав объяснения представителя Управления социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района ФИО5, действующей на основании доверенности от 21.09.2017 года № 4246 (срок 3 года) (л.д. 53, 74), ответчика ФИО3 и его представителя ФИО4, заведующей МБДОУ "Детский сад "Сказка" ФИО6 (л.д. 72), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона РФ "Об образовании в РФ" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники образовательных организаций.

В соответствии с п. 1, 2, 11, 11.9, 18, 11.12 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 года № 571 (в ред. от 25.03.2014 N 134) настоящее Положение устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат. Компенсация является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения (п. 1).

Компенсация назначается гражданам из числа отдельных категорий, которые определяются, в том числе, Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" (п. 2).

Гражданин представляет в уполномоченный орган заявление о компенсации (п. 11) и документы, в том числе копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке, и (или) справку с места работы о занимаемой должности, подтверждающую сведения о факте работы в рабочих поселках (поселках городского типа), сельских населенных пунктах, - только для категорий граждан, указанных в подпунктах 4 - 8 пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг". Гражданами из числа педагогических работников образовательных организаций дополнительно к указанным документам представляются: для работающих по совместительству - выписка из приказа о работе на педагогических должностях по совместительству или справка о педагогической работе на условиях почасовой оплаты (п. 11.9).

Компенсация назначается с месяца, следующего за месяцем обращения, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, но во всех случаях не ранее возникновения права на указанную компенсацию. Днем обращения за назначением компенсации считается день приема уполномоченным органом заявления со всеми необходимыми документами (п. 18).

Организации, выдавшие справки, несут ответственность за достоверность содержащихся в этих документах сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11.12).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 года № 84 утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг".

Судом установлено следующее.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по <адрес> с 14.03.2014 года (л.д. 7-9).

Приказом заведующей МБДОУ "Детский сад "Сказка" от 01.04.2013 года № 35-к (л.д. 87) ФИО3 принят на должность педагога дополнительного образования (хореограф) по совместительству на 0,75 ставки.

ФИО3 21.04.2014 года обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационной выплаты по основанию педагогический работник (л.д. 10).

К своему заявлению ФИО3 приложил справку МБДОУ детский сад "Сказка" от 25.01.2014 года за подписью заведующей ФИО1 о том, что он работает в МБДОУ "Детский сад "Сказка" в должности руководителя физического воспитания с 01.04.2013 года по настоящее время (л.д. 13).

Решением Управления социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района от 15.05.2014 года № 217 (л.д. 11-12) ФИО3 с 01.05.2014 года назначена компенсация в размере 333 рубля на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории Сельский специалист "Педагогический работник" за жилое помещение, расположенное по <адрес>, общей площадью 119,2 кв.м., на количество жильцов 6 человек, из них льготников - 3.

Согласно информации о произведенных выплатах за период июль 2014 года – сентябрь 2016 года (л.д. 24-26), ФИО3 получено 64 775 рублей 33 копейки.

Правильность расчета компенсационных выплат судом проверена и суд признает его верным, ответчиком не оспорена.

Однако компенсационные выплаты назначены ФИО3 на недостоверных сведениях, представленных МБДОУ "Детский сад "Сказка".

Так штатным расписанием МБДОУ "Детский сад "Сказка" на 01.01.2013 года предусмотрены должности инструктора физической культуры, количество штатных единиц 1 (л.д. 80, позиция 27), и должность педагога дополнительного образования (хореограф), количество штатных единиц 0,7 (л.д. 80, позиция 31).

Штатным расписанием МБДОУ "Детский сад "Сказка" на 01.01.2014 года предусмотрены должности инструктора физической культуры, количество штатных единиц 1 (л.д. 77, позиция 10) и должность педагога дополнительного образования (хореограф), количество штатных единиц 0,7 (л.д. 77, позиция 14).

У ФИО3 имеется две трудовые книжки:

- ТК-II № 5442089, заведена 31.08.2005 года, согласно которой он с 07.08.2013 года принят в МБДОУ "Детский сад "Сказка" на должность хореографа; с 02.09.2013 года переведен на должность инструктора по физической культуре; с 01.10.2014 года переведен на должность педагога дополнительного образования (хореограф); 14.09.2016 года уволен по собственному желанию (л.д. 17-23);

- ТК-IV № 4686147, заведена 08.08.2014 года, согласно которой он с 08.08.2014 года работает в МБУ "Дом Культуры Березовского сельского поселения Кемеровского муниципального района" балетмейстером (приказ от 08.08.2014 года № 128-к) (л.д. 14, 16).

Из пояснительной записки заведующей МБДОУ "Детский сад "Сказка" ФИО2 от 14.12.2016 года (л.д. 15) следует, что согласно личного дела, ФИО3 был принят в МБДОУ "Детский сад "Сказка" 01.04.2013 года по совместительству на 0,075 ставки на должность педагога дополнительного образования (хореографом); 07.08.2013 года переведен на основную работу постоянно педагогом дополнительного образования (хореографом); 02.09.2013 года переведен на основную работу инструктором по физической культуре 1,0 ставку; 01.10.2014 года переведен на основную работу постоянно педагогом дополнительного образования (хореографом) 0,75 ставки; 02.02.2015 года принят по внутреннему совместительству на 0,5 ставки инструктором по физической культуре; 14.09.2016 года уволен по собственному желанию педагог дополнительного образования (хореограф), так и инструктор по физической культуре.

Таким образом, справка МБДОУ детский сад "Сказка" от 25.01.2014 года, на основании которой ФИО3 назначены компенсационные выплаты, содержала заведомо недостоверные сведения, поскольку ФИО3 на момент выдачи справки работал не руководителем физического воспитания, а инструктором по физической культуре.

Действующая на момент обращения ФИО3 в Управление социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационной выплаты редакция Примерного перечня должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг", утвержденным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 года № 84, наименование такой должности как инструктор по физической культуре право на предоставление мер социальной поддержки не предоставляла.

В соответствии с п. 19, 45, 46 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат компенсация назначается на срок, в течение которого гражданин имеет право на компенсацию в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения (п. 19).

Граждане, имеющие право на получение компенсации, обязаны сообщить уполномоченному органу об изменении условий предоставления компенсации (п. 45).

Суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину, могут быть с него взысканы в случае недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение компенсации, нарушение срока представления информации, установленного в пункте 45 настоящего Положения).

Таким образом, компенсационные выплаты ФИО3 были назначены по непредусмотренным законом основаниям, и несмотря на то, что сведения о занимаемой должности были указаны МБДОУ "Детский сад "Сказка", тем не менее, именно ФИО3 предъявил указанные сведения в уполномоченный орган и именно на нем лежала обязанность проверить достоверность данных сведений, в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ФИО3 и его представителя ФИО4 о том, что любая педагогическая деятельность предоставляет право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг основаны на неправильном понимании закона, поскольку в силу ч. 8 ст. 47 Закона РФ "Об образовании в РФ" размер, условия и порядок предоставления таких льгот, а условия и есть нечто иное, как определение конкретного перечня должностей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Из Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат следует, что компенсационные выплаты носят заявительный характер и напрямую связаны с отнесением заявителя к той или иной категории лиц, которым федеральное законодательство или законодательство субъекта Российской Федерации предоставляет право на компенсацию, в связи с чем появление у ФИО3 впоследствии самостоятельного основания на компенсационную выплату основаниям для сохранения незаконно полученных выплат не является.

Определение Кемеровского районного суда от 15.12.2017 года № 2-1041/2017 наименование должностей ФИО3 на момент его обращения в Управление социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района 21.04.2014 года с заявлением о компенсационных выплат не затрагивает.

Согласно ч. 2 ст. 46 Закона РФ "Об образовании в Российской Федерации" номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Действительно, Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 N 678) предусматривает, что должности руководителя физического воспитания, инструктора по физической культуре и педагога дополнительного образования относятся к должности иных педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).

Однако на момент обращения ФИО3 с заявлением о назначении компенсационных выплат должность инструктора по физической культуре таких льгот не предоставляла и не предоставляет в настоящее время, а по иным должностям ФИО3 трудоустроен не был.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 2 143 рубля 26 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать в пользу Управления социальной защиты населения Администрации Кемеровского муниципального района с ФИО3 компенсационные выплаты по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за период июль 2014 года – сентябрь 2016 года в размере 64 775 рублей 33 копейки.

Взыскать с ФИО3 в доход Кемеровского муниципального бюджета государственную пошлину в размере 2 143 рубля 26 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 12.02.2018 года.

Судья А.А. Тупица