Решение № 12-506/2016 12-85/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-506/2016

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 06 апреля 2017 года

Судья <адрес> городского суда <адрес> Эйсмонт М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО ОАО Л. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ОАО ОАО Л.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО ОАО Л. привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО ОАО Л. обратилось в Борский городской суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.

В обоснование жалобы указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадь <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадь <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, принадлежат АО ОАО Л. на праве собственности, были приобретены АО ОАО Л. <данные изъяты> путем выкупа из земель постоянного (бессрочного) пользования, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права. Уже до приобретения данных земельных участков, на них произрастал лес возрастом примерно 30-40 лет. Вменяемое в вину АО ОАО Л. правонарушение предполагает, что в результате действий (бездействий) субъекта правонарушения произошло ухудшение качественного состояния земли. Просил назначить наказание в соответствии с принципами целесообразности и соразмерности ниже низшего предела.

В судебном заседании защитник ОАО ОАО Л. Н.С.А доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, либо назначить наказание в соответствии с принципами целесообразности и соразмерности ниже низшего предела.

Проверив материалы дела, заслушав представителей ОАО ОАО Л. изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 6 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Невыполнение землепользователями установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ, начало действия редакции 20.03.2015 г.) Санкция данной нормы предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления ДД.ММ.ГГГГ № специалистами отдела государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка АО ОАО Л. по соблюдению земельного законодательства.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, площадь № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, и земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадь <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, принадлежащих АО ОАО Л. на праве собственности, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками. Земельный участок с кадастровым номеро № на площади <данные изъяты> зарос деревьями и сорными растениями, земельный участок с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> зарос деревьями и сорными растениями.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведений осмотра земельного участка проведена фотосъемка служебным фотоаппаратом CanonPowerShot А 460 инв. №, служебный навигатор инв. №. По результатам фотосъемки составлены фототаблицы.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Б.С.В. в отношении ОАО ОАО Л. в присутствии представителя Т.А.А. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО ОАО Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствующими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, содержащимися в административном деле №, в частности:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2);

- приказом о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-7);

- свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельные участка, кадастровыми выписками на землю (л.д. 62-106);

- актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-114);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д. 115-142);

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №/П/278/16 (л.д. 143-144);

- заключением о карантинном фитосанитраном состоянии подкарантинного объекта №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, актами отбора образцов и проб (л.д. 145-147);

- предписаниями об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148-152);

- протоколом об административном правонарушении №-ЗР (л.д. 154-155);

- протоколом об административном правонарушении №-К (л.д. 156-158).

При рассмотрении дела фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что на момент приобретения ОАО ОАО Л. данного земельного участка на нем произрастал лес, не может повлечь отмены постановления, так как данное обстоятельство не освобождало заявителя жалобы от обязанности проводить предусмотренные законом мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

Постановление о привлечении ОАО ОАО Л. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> сомнений в своей законности не вызывает, а оснований для его отмены не усматривается.

Вместе с тем, судья считает необходимым изменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 52 № П-04-567/16 в части размера наложенного на ОАО ОАО Л. административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в качестве административного наказания, которое может быть назначено юридическому лицу, предусматривает минимальный размер штрафа в сумме <данные изъяты>.

Применительно к настоящему делу административным наказанием по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для ОАО ОАО Л. является административный штраф в размере <данные изъяты>

Представителем ОАО ОАО Л. Н.С.А представлены доказательства, из которых следует, что ОАО ОАО Л. в 2015-2016 гг. прибыли не получило и понесло убытки.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность заявителя, суд признает финансовое положение ОАО ОАО Л.

При указанных обстоятельствах судья, пересматривающий дело по желобе, приходит к выводу, что назначение ОАО ОАО Л. административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы и права собственности указанного юридического лица.

Полагая приведенную совокупность обстоятельств исключительной, судья приходит к выводу о необходимости снижения назначенного обжалуемым постановлением размера наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц административной санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, до <данные изъяты>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Линдовская птицефабрика – племенной завод», изменить.

Назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ОАО ОАО Л. – племенной завод» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Эйсмонт