Постановление № 5-508/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-508/2017

Дело № 5-508/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 16 мая 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Лалиева К.А. (400066, <...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, <данные изъяты>

- предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В ходе проведённых прокуратурой <адрес> контрольных мероприятий в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенных по факту проведения работ на объекте культурного наследия регионального значения Здание Школа (Анатомический корпус ВГМИ), расположенном по адресу: <адрес>, поставленного на государственную охрану как памятник архитектуры и градостроительства регионального значения постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706, было установлено, что на момент осмотров проектная документация на проведение работ не представлена, разрешение на производство работ не выдавалось. На объекте выполнены следующие работы: выполнена пескоструйная обработка всех фасадов здания. Работы проведены при отрицательных среднедневных температурах, что отрицательно влияет на сохранность объекта культурного наследия; оштукатурены оконные откосы; выполнена замазка дефектов в кирпичной кладке; выполнена докампоновка карниза силикатным кирпичом с использованием цементного раствора; выполнена докампоновка подоконной тяги 2 этажа с использованием керамического кирпича с использованием цементного раствора; выполнено раскрытие цоколя без обоснования необходимости производства данных работ; срезаны подлинные кованые подставы (основание петель ставен 1 этажа); выполнена замена оконных блоков на современные пластиковые с подменой расстекловкой. Следует отметить, что использование современных содержащих цемент материал реставрации памятников не допускается, так как материалы негативно влияют на физическую сохранность памятников и вызывают негативную химическую реакцию с историческим строительным раствором и кирпичной кладкой.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении правонарушения не признал. Суду пояснил, что в середине ноября 2016 года в адрес Заказчика и подрядной организации стали поступать обращения общественных организаций о незаконности проведения работ в силу отнесения учебного корпуса № ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: 400001, <адрес> памятникам регионального значения. Информации о том, что учебный корпус № ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России, расположенный по адресу: 400001, <адрес>, <адрес> к объектам культурного наследия регионального значения у университета не было. Охранное обязательство было выдано в отношении прежнего собственника объекта - Департамента муниципального имущества <адрес>, в отношении ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России названный документ не выдавался. После получения от прокуратуры <адрес> и общественных организаций информации о необходимости соблюдения законодательства об объектах культурного наследия, работы по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ были приостановлены. Учитывая отсутствие выданного уполномоченным органом охранного обязательства, ФГБОУ ВО ВолГМУ Минздрава России при проведении ремонтных работ фасада учебного корпуса № не осознавало противоправный характер своих действий. Данные действия были направлены на поддержание здания в надлежащем состоянии. На основании изложенного, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо рассмотреть возможность применения ст.2.9 КоАП РФ, для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Представитель комитета культуры Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В этой связи, судья считает рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержден постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706.

Приказом министерства культуры Волгоградской области от 20 января 2015 года № 01-20/085 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Градостроительный комплекс по ул. Пугачевской», кон. XIX - нач. ХХ вв., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, улица Калинина до ул. Иркутской и установлены правовые режимы использования территории».

Здание, расположенное по адресу: Волгоград, <адрес>, расположено в границах территории вышеуказанного объекта.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 33 Закона №73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона № 73-Ф3 Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 3 статьи 40 указанного закона изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ данная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе, порядок проведения которой определен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

В силу частей 5, 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Для определения перечня и объемов работ по сохранению требуется инженерно-технические исследования.

Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия установлен ГОСТ Р 55567-2013 (далее - ГОСТ).

Пунктом 4.1 ГОСТа определено, что инженерно-технические исследования проводятся специализированными организациями, имеющими право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункта 4.2 ГОСТа организации, проводящие исследования, должны иметь квалифицированных сотрудников с опытом работы по проведению инженерных исследований на объектах.

В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 14.07.2008 № 1737-ОД «О культуре и искусстве в Волгоградской области» и и. 2.1 «Положения о комитете культуры Волгоградской области», утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.11.2014 № 37-п «Об утверждении Положения о комитете культуры Волгоградской области», региональным органом охраны объектов культурного наследия является комитет культуры Волгоградской области.

Ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из представленного административного материала следует, что в комитет культуры Волгоградской области поступили материалы проверки проведенной прокуратурой Ворошиловского района Волгограда (письмо от 28.12.2016 №2240ж-2016) по факту проведения работ на объекте культурного наследия регионального значения Здание Школа (Анатомический корпус ВГМИ) расположенное по адресу Волгоград, ул. Пугачевская, д. 3.

По итогам проведенной проверки консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия комитета культуры Волгоградской области ФИО3 составлен акт осмотра объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в <адрес> по адресу: <адрес>.

Из текста данного акта следует, что в ходе осмотра объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (ранее адрес – <адрес> установлено, что на момент осмотров проектная документация на проведение работ не представлена, разрешение на производство работ не выдавалось. На объекте выполнены следующие работы: выполнена пескоструйная обработка всех фасадов здания. Работы проведены при отрицательных среднедневных температурах, что отрицательно влияет на сохранность объекта культурного наследия; оштукатурены оконные откосы; выполнена замазка дефектов в кирпичной кладке; выполнена докампоновка карниза силикатным кирпичом с использованием цементного раствора; выполнена докампоновка подоконной тяги 2 этажа с использованием керамического кирпича с использованием цементного раствора; выполнено раскрытие цоколя без обоснования необходимости производства данных работ; срезаны подлинные кованые подставы (основание петель ставен 1 этажа); выполнена замена оконных блоков на современные пластиковые с подменой расстекловкой. Следует отметить, что использование современных содержащих цемент материал реставрации памятников не допускается, так как материалы негативно влияют на физическую сохранность памятников и вызывают негативную химическую реакцию с историческим строительным раствором и кирпичной кладкой.

Материалы проверки, проведенной прокуратурой <адрес> послужил основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации на составления протоколов об административных правонарушениях в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, достоверных доказательств вины ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, материалы административного дела не содержат.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» организовало проведение работ на объекте культурного наследия и в границах территории объекта культурного наследия в отсутствии: задания на разработку научно-проектной документации; проектной документации; положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы; согласования проектной документации, выданного комитетом культуры <адрес>; разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представленные в материалах дела: акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ; учётная карточка памятника культуры; свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на здание учебного корпуса № по адресу: <адрес>; объяснения представителя ФБОУ ВО ВОЛГГМУ Минздрава России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, охранное обязательство на объект культурного наследия <адрес>, не подтверждают вывод о виновности ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации в совершении вмененного ему правонарушения.

Согласно свидетельству о регистрации права от 14 марта 2013 года ограничения (обременения) права на указанный объект не имеется; в деле отсутствуют сведения о том, что паспорт на объект культурного наследия, копия которого имеется в материалах дела, направлялся собственнику данного объекта.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трёх рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учёта уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

При этом, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ уведомления (пункт 12).

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении либо о получении собственником ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации уведомления о содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, а также о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в реестр объектов культурного наследия.

Статья 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает обязанность выдачи органом охраны объектов культурного охранного обязательства, предусматривающего требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия.

Вышеназванное охранное обязательство было выдано 19 ноября 2007 года в отношении прежнего собственника объекта - Департамента муниципального имущества г. Волгограда.

Сведений о том, что указанный документ выдавался ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации материалы дела не содержат.

Таким образом, ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации необоснованно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Иных доказательств наличия виновности ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации в совершении вменённого правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отсутствие вины юридического лица в совершении правонарушения является обстоятельством, препятствующим производству по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку установлено, что в действиях ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то производство по делу в отношении ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья: К.А. Лалиева