Решение № 12-442/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-442/2017

№ 12-442/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2017 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда гор. Владивостока Приморского края Миронова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Меркурий» (<данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиалы ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ от 07.07.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В ИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиалы ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Меркурий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Меркурий» с данным постановлением не согласилось и подало жалобу указав, что по договоренности с командиром в/части 03103, военнослужащие части переведены на получение услуги по норме № без приготовления пищи. Термоса (ТВН) для перевозки готовой пищи не используются. Работники столовой обеспечены достаточным количеством уборочного инвентаря и ветошью для уборки производственных столов, оборудования производственных цехов, обеденных столов, средствами для соблюдения личной гигиены. Уборщиком помещений производится уборка только подсобных помещений, туалетов, коридоров. То, что в смену работает одна уборщица, не означает, что она убирает все помещения. Уборка производственных помещений осуществляется кухонным рабочим, уборщица данные помещения не убирает. Наличие в смене одной уборщицы соответствует количеству убираемых ею помещений. Периодические медицинские осмотры сотрудников, ООО «Меркурий» обеспечивает. Все работники столовой имеют личные медицинские книжки, гигиеническую аттестацию. По этим основаниям просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Меркурий», уведомленный надлежащим образом, не явился, ходатайств не заявлял.

Представитель ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ КАТ с доводами жалобы не согласилась, полагая их необоснованными и просила отказать в её удовлетворении.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «Меркурий» заключен государственный контракт №/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ в 2015-2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 24-ДД.ММ.ГГГГ в столовой войсковой части 03103 <адрес>, главным государственным санитарным врачом зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ выявлено, что ООО «Меркурий», при оказании услуг по организации питания военнослужащих в/части 03103, допущены нарушения ст.ст. 11, п. 1 17 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, 5.13, 5.14, 5.15, 6.4, 6.5, 6.6, 6.16, 6.21, 6.22, 7.11, 8.5, 8.1, 9.3, 9.12, 13.1, 15.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.6, 3.1.7, 3.3.2, 3.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ.24-03, п. 9.9 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика листериоза у людей», п. 8.12 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика сальмонеллеза», п. 3.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Меркурий».

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1 ст.17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 ст. 17 указанного закона при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Из п. 32 указанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 4.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

Согласно п. 5.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Согласно п. 5.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами.

Согласно п. 5.15 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с п. 6.4, 6.5, 6.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

Вместе с тем в производственных цехах (мясном, рыбном, холодных закусок) хранится инвентарь, санитарная обработка которого проведена не качественно – на поверхностях разделочных ножей («С.К.», «С.М.», «С.Р.», «М.Г.», «С.О.», «В.К.»), разделочных досок («С.К.», «С.О.», «масло») остатки обрабатываемым на них продуктов.

В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Однако разделочные доски для готовой и сырой продукции, после санитарной обработки, хранятся совместно (в горячем цехе, на производственном столе, для порционирования мяса).

Колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают.

После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Согласно п. 6.16 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи; - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; - ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п.п. 6.21, 6.22 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств.

При осмотре кухонной посуды, инвентаря, съемных механизмов технологического оборудования установлено, что 80% посуды после обработки загрязнено остатками пищевых продуктов с жирным налетом.

Мойщики посуды не соблюдают установленные правила обработки, а в моечном отделении на производственный стол для приема чистой посуды совместно со столовой посудой, прошедшей обработку, выставляется грязная кухонная посуда, а также моющие средства.

В соответствии с п. 7.11 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Вместе с тем проверкой установлено несоблюдение данных требований по хранению продуктов.

Согласно п. 8.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

Согласно п. 8.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 мясо дефростируют двумя способами. Медленное размораживание проводится в дефростере при температуре от 0 до +6 град. C, при отсутствии дефростера - в мясном цехе на производственных столах. Мясо в воде или около плиты не размораживают. Повторное замораживание дефростированного мяса не допускается. Допускается размораживание мяса в СВЧ-печах (установках) по указанным в их паспортах режимам.

Из п. 9.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 следует, что готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 часов с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

Не допускается заправка соусами салатной продукции, первых, вторых блюд, предназначенных для реализации вне организации общественного питания. Соусы к блюдам доставляются в индивидуальной потребительской упаковке.

Блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °C до +5 °C в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

Согласно п. 9.12 при реализации продукции должны быть созданы условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции.

В соответствии с п. 13.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Вместе с тем на момент проверки у сотрудника КЛА не было пройдено флороографическое обследование, однако к работе данный сотрудник был допущен.

Согласно п. 15.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.3.2 1324-03 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.

Согласно п. 3.1.7 СанПиН 2.3.2 1324-03 размораживание (дефростация) замороженных пищевых продуктов организациями, реализующими пищевые продукты, не допускается.

В соответствии с п. 3.3.2, 3.3.4 СанПиН 2.3.2 1324-03 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции. Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами.

Согласно п. 9.9. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика листериоза у людей» производственный микробиологический контроль готовой продукции предусматривает исследования: - каждой партии - продуктов для беременных и кормящих женщин; продуктов для детей первого года жизни, в том числе выработанные на детских молочных кухнях (кроме стерилизованных и асептического фасования); 1 раз в месяц - мясо- и птицепродуктов, яичных продуктов готовых; готовой рыбной продукции; сыров мягких и рассольных, сыров твердых внарезку; 1 раз в квартал - мясо- и птицепродуктов сырых; рыбопродуктов сырых; молочных продуктов и сыров всех видов (кроме рассольных и мягких); 1 раз в 6 месяцев - продукции общественного питания, в том числе пищеблоков лечебно-профилактических учреждений, акушерских стационаров, детских дошкольных учреждений (не менее 30% наименований каждого вида блюд); 1 раз в год - продуктов, реализуемых в объектах розничной и оптовой торговли, в том числе складах - (по 1-му образцу от каждой группы, нормируемой по листериям (L.monocytogenes), согласно ассортиментному перечню).

Согласно п. 8.12 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика сальмонеллеза» исследование воды, смывов с оборудования и рук рабочих проводят по эпидемическим показаниям по решению органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ООО «Меркурий», являясь юридическим лицом по оказанию услуг по организации питания для нужд МО РФ столовой в в/части 03103 допустило нарушение указанных санитарно-эпидемилогических требований к организации питания военнослужащих, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается административным материалом в отношении ООО «Меркурий», в том числе актом проверки №, которым зафиксированы многочисленные нарушения действующего законодательства, а также протоколом об административном правонарушении и иными материалами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обосновано привлекло ООО «Меркурий» к административной ответственности.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании закона.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиалы ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Меркурий» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «Меркурий» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней через Первореченский районный суд <адрес>.

Судья Миронова Е.А.