Решение № 2А-1936/2023 2А-35/2024 2А-35/2024(2А-1936/2023;)~М-1781/2023 М-1781/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-1936/2023

Дело № 2а-35/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черемхово 23 января 2024 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего: судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным Постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения жилого помещения по адресу: <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным Постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения жилого помещения по адресу: <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования "<адрес>" (далее - уполномоченный орган) принято решение № 102 о отнесении жилых помещений к специализированному (служебному) жилищному фонду, в том числе «- жилую квартиру, площадь 18,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №).».

О принятом решении административному истцу ФИО1 стало известно в ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с подачей Администрацией МО «<адрес>» искового заявления о его выселении из жилого помещения, занятого им и членами его семьи по договору коммерческого найма по адресу <адрес> Черемховский городской суд. В настоящее время судьей Черемховского городского суда А. С. Некоз рассматривается дело о расторжении договора коммерческого найма, выселении и прекращении регистрационного учета, №дела 2-1687/2023.

С указанным Постановлением административный истец не согласен, полагает, что данное решение уполномоченного органа нарушает права и законные интересы административного истца и подлежит отмене.

Спорное жилое помещение - 2-х комнатная <адрес> общей площадью 60,8 кв. м по адресу: <адрес> предоставлена ФИО1 и членам его семьи по договору коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Договор) на срок три года (п. 8 Договора). Договор коммерческого найма заключен на основании положении о муниципальном жилищном фонде коммерческого использования в городе Свирске, утвержденном постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Главы 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В момент заключения договора помещение относилось к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования. В соответствии со ст. 684 ГК РФ. По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок, это право в настоящее время отстаивает административный истец, окончательное решение по делу не принято, договор коммерческого найма не расторгнут. ФИО1 до настоящего времени несет обязанности по оплате коммунальных услуг, что подтверждается платежным документом за ДД.ММ.ГГГГ г., выписанным на нанимателя ФИО1

В данном жилом помещении ФИО1 и члены его семьи временно зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок действия договора коммерческого найма, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ поквартирной карточкой.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> принято оспариваемое Постановление, которым спорная <адрес> в <адрес>, отнесена к категории служебных жилых помещений.

Вынесение оспариваемого Постановления предшествовало Уведомлению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанному мэром г. Свирска ФИО2 и Уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора коммерческого найма в связи истечением срока его действия и до принятия Черемховским городским судом решения по делу о расторжении Договора.

Из изложенного выше следует, что на момент принятия администрацией МО «<адрес>» оспариваемого Постановления спорное жилое помещение было занято ФИО1 и членами его семьи по договору коммерческого найма, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого Постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Кроме этого, в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 29 Устава МО «<адрес>» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города относится к компетенции Думы МО «<адрес>». Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду в МО «<адрес>» не определен Думой города, постановление об отнесении спорного жилого помещения к служебному жилищному фонду вынесено в нарушение Устава города.

В связи, с чем административный истец просит признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилых помещений к специализированному (служебному) жилищному фонду в части отнесения к служебному жилищному фонду жилого помещения по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования не признала, пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее-жилое помещение) является муниципальной собственностью муниципального образования «<адрес>». На основании заявления комитета по жизнеобеспечению администрации города комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города подготовил постановление администрации об отнесении жилых помещений к специализированному жилому фонду.

Отнесение жилого помещения к фонду коммерческого, служебного или социального использования относится к исключительной компетенции его собственника. Согласно п.1 ст. 304 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения, принадлежащее ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Реализую данные права, постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) ( далее постановление) квартира, расположенная по адресу: <адрес> отнесена к специализированному (служебному) жилищному фонду, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и членам его семьи вышеуказанное жилое помещение было предоставлено по договору коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее -договор). Жилое помещение было предоставлено ФИО1 по ходатайству директора ООО «Центральная котельная» о выделении жилого помещения для временного проживания по договору коммерческого использования, в связи с трудовыми отношениями на предприятии ООО «Центральная котельная». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с работником ФИО1 прекращен трудовой договор на основании его личного заявления. Согласно Положению о муниципальном жилищном фонде коммерческого использования в городе Свирске, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ год № (далее-Положение), договор коммерческого найма, договор найма считается расторгнутым со дня прекращения трудовых отношений. Граждане, которые утратили право на проживание в жилом помещении жилищного фонда коммерческого использования, обязаны -освободить занимаемое ими жилое помещение и передать его в течение 5 дней администрации.

Доводы изложенные в исковом заявлении от том, что администрации муниципального образования «<адрес>» незаконно приняла решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в связи с нарушением Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, являются не состоятельными, поскольку, отнесение жилого помещения к специализированному фонду относится к исключительной компетенции его собственника, постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица ООО «Центральная котельная», в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управлению Росреестра по Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения согласно п. 1 ст. 683 Гражданского кодекса РФ заключается на срок, не превышающий пяти лет, а если срок в договоре не определен, договор считается заключенным на пять лет.

По смыслу ч. 2 ст. 683 Гражданского кодекса РФ договор найма, заключенный на срок до одного года, является договором краткосрочного найма.

В силу п. 2 ст. 683 Гражданского кодекса РФ к краткосрочному договору найма не применяются правила, предусмотренные ст. 684 Гражданского кодекса РФ об автоматическом продлении договора на тех же условиях и на тот же срок в случае, если наймодатель не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения не предупредит нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем, то наниматель по договору краткосрочного найма жилого помещения не имеет преимущественного права на заключение договора жилищного найма на новый срок.

В связи с этим, наймодатель вправе отказаться от продления договора найма на новый срок, не объясняя причину такого решения.

Согласно ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с ч.2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит МО «<адрес>» на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор коммерческого найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель обязуется предоставить нанимателю во владение и пользование изолированное жилое помещение, пригодное для проживания в найм. Жилое помещение по адресу: <адрес>. Помимо нанимателя в помещении будут проживать следующие граждане: ФИО5 – жена, ФИО6 – дочь, ФИО7 – дочь.

Согласно п.8 раздела 1 договора, настоящий договор заключен сроком на 3 года.

Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию администрации, после уведомления нанимателя за месяц до расторжения договора (п.2 раздела 4 договора).

Согласно свидетельства по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1, совместно с нанимателем зарегистрированы: ФИО5 – жена, ФИО6 – падчерица, ФИО7 – падчерица, что подтверждается поквартирной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» направила уведомление в адрес ФИО1 о расторжении договора коммерческого найма жилого помещения, согласно которому, наймодатель желает в одностороннем порядке расторгнуть ранее заключенный договор коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 параграфа 4 договора, в связи с возникновением следующих обстоятельств: прекращение трудовых отношений по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Ожидаемая дата расторжения (прекращения) договора, будет считаться дата, по истечении месяца с даты получения настоящего уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил ответ на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, квартира по адресу <адрес>2 предоставлена ему по договору коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном жилом помещений он зарегистрирован совместно с супругой и несовершеннолетними детьми, другого жилого помещения не имеет.

Согласно Постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьями 49,50,51,52 ЖК РФ и статьями 44, 51 Устава муниципального образования «<адрес>» ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 приняты на учет как малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилом помещении и включены в список очередности на получение жилья по договору социального найма - номер очередности 586.

Выселение из жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма, если нет иного жилья в собственности или в пользовании, невозможно, это противоречит принципу жилищного законодательства в части лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Кроме этого, квартира по <адрес> не является служебной. Кроме этого, в приложении к постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № - форма договора коммерческого найма жилого помещения отсутствует условие о выселении из жилого помещения в случае расторжения трудового договора с работодателем.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» направила уведомление в адрес ФИО1 о расторжении договора коммерческого найма жилого помещения, согласно которому, ожидаемая дата расторжения (прекращения) договора, будет считаться дата, по истечении трех месяцев с даты получения настоящего уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» направила уведомление в адрес ФИО1 о расторжении договора коммерческого найма жилого помещения, согласно которому, ФИО1 необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> по адресу: <адрес> кабинет № для заключения соглашения о расторжении договора коммерческого найма жилого помещения, состоящего из 2-х комнат в двухкомнатной квартире, общей площадью 60,80 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомление о расторжении договора коммерческого найма жилого помещения, было направлено ДД.ММ.ГГГГ за №. ФИО1 предупрежден о том, что по истечении срока договора необходимо выселиться из указанного жилого помещения.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 прекращен трудовой договор по инициативе работника.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В силу постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение, отнесено к списку жилых помещений специализированного (служебного) жилищного фонда.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены в постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого помещения к специализированному (служебному) жилищному фонду» изменение, изложив абзац второй пункта 1 в следующей редакции: «- жилую квартиру, площадью 61,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №)».

Решением Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации муниципального образования «<адрес>» удовлетворены частично. Суд признал ФИО1, ФИО8 прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; выселил их из данного жилого помещения. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, по данному гражданскому делу отменено. Принято по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних о расторжении договора коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ, признании ответчиков прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении ответчиков из спорного жилого помещения и снятии с регистрационного учета, отказано.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

Вместе с тем в данном случае, тот факт, что спорное жилое помещение постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отнесено к списку жилых помещений специализированного (служебного) жилищного фонда по смыслу ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 30, ЖК РФ, п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не является юридически значимым обстоятельством по данному делу, поскольку отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве иного вида найма.

Исходя из содержания договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и членам его семьи предоставлено спорное жилое помещение на возмездной основе сроком на 3 года.

Кроме того, условие договора о прекращении его действия в связи с прекращением трудовых отношений с ответчиком противоречит нормам ГК РФ о договоре коммерческого найма, которыми установлен исчерпывающий перечень оснований для расторжения такого договора (ст. 675, 684, 688 ГК РФ).

Прекращение трудовых отношений между сторонами в данном случае свидетельствовало лишь о возникновении у наймодателя права на отказ от заключения договора найма на новый срок по истечении срока его действия, с соблюдением процедуры, предусмотренной абз. 2 ст. 684 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным Постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения жилого помещения по адресу: <адрес> специализированному (служебному) жилищному фонду, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилых помещений к специализированному (служебному) жилищному фонду в части отнесения к служебному жилищному фонду жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тирская А.С.