Решение № 2А-282/2020 2А-282/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-282/2020

Административное дело № 2а-282/2020

УИД:62RS0005-01-2020-000119-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 25 февраля 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Белокуровой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Тимошкиной Д.Н., адвоката адвокатского кабинета Тимошкина Д.Н. Адвокатской палаты Рязанской области, действующей на основании ордера № 124 от 22 января 2020 года,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 14 февраля 2020 года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-282/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 23 октября 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 23 октября 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование заявленных требований указав, что ей, ФИО1, на праве собственности на основании соглашения о разделе земельного участка и прекращения долевой собственности от 29 августа 2011 года, свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Рязанского района Рязанской области 14 марта 2001 года, договора купли-продажи доли земельного участка от 10 ноября 2005 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером:№, площадью1102 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местоположение):<адрес>, и жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Рязанского района Рязанской области 14 марта 2001 года соглашения о перераспределении долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 10 декабря 2008 года, разделе земельного участка и прекращения долевой собственности от 29 августа 2011 года, договора купли-продажи доли земельного участка от 10 ноября 2005 года. Право собственности административного истца ФИО1 на данное недвижимое имущество подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 января 2012 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, и свидетельством о государственной регистрации права МГ 753440 от 15 января 2009 года, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области. 24 сентября 2019 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в кадастровом квартале:№), приложив необходимые документы, на которое 25 октября 2019 года получила отказ, оформленный письмом от 23 октября 2019 года № СА/1-2465 от 23 октября 2019 года на основании подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в виду того, что земельный участок сформирован с нарушением правил формирования земельного участка, поскольку ведет к недостаткам землепользования, таким как вклинивание и изломанность границ. Кроме того, земельный участок сформирован без учета его компактного размещения, без учета местоположения границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, и ведет к нерациональному использованию земель. Административный истец ФИО1, полагая, что данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, создающим препятствия к реализации ее прав, поскольку представленная на утверждение схема не содержит ни одного нарушения ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, конкретных доводов, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка, представленной административным истцом, либо иных обстоятельств административный истец в своем отказе не указывает, обратилась в суд в порядке ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с настоящим административным исковым заявлением и просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме № СА/1-2465 от 23 октября 2019 года; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, и выдать ее административному истцу ФИО1.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об его отложении не просила, в связи с чем в силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации продолжил рассмотрение данного административного дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Тимошкина Д.Н. в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления административного истца ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 25 февраля 2020 года.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - адвоката Тимошкиной Д.Н., представителя административного ответчика администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, предоставленные сторонами по делу в силу ст.62 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения поданного административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 23 октября 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером:№, площадью 1102 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местоположение):<адрес>, и доля в праве 38/165 на жилой дом, лит.А., назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 164,7 кв.м., инв.№ 7315, адрес объекта: <адрес>, право собственности на данное недвижимое имущество зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке( л.д.,л.д.38-40).

По заданию ФИО1 кадастровым инженером ФИО5 была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1218 кв.м., из которого 116 кв.м. из земель государственной (муниципальной собственности), 1102 кв.м. исходный земельный участок ФИО1 с кадастровым номером: № (л.д.,л.д.41-44).

24 сентября 2019 года административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в кадастровом квартале:№) (л.д.37), приложив к нему следующие документы – схему расположения земельного участка, копию паспорта, копию свидетельств на землю и жилой дом.

Решением административного ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, оформленным письмом от 23 октября 2019 года № СА/1-2465, административному истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в виду того, что земельный участок сформирован с нарушением правил формирования земельного участка, поскольку ведет к недостаткам землепользования, таким как вклинивание и изломанность границ. Кроме того, земельный участок сформирован без учета его компактного размещения, без учета местоположения границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, и ведет к нерациональному использованию земель.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст.11.2, подп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно:

1.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534 «По вопросу сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ территориальной зоны» определения понятий «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не раскрывается в действующем законодательстве, в связи с чем необходимо исходить общего смысла приведенной нормы, устанавливающей, что образование земельного участка не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Между тем доказательств несоответствия представленной административным истцом ФИО1 к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведенным выше требованиям административным ответчиком не приведено.

Судом установлено, что направленная административным истцом для утверждения схема расположения земельного участка подготовлена в масштабе 1:1000 с обозначением границ образуемого земельного участка, границ кадастрового деления, поставленных на кадастровый учет земельных участков. На схеме расположения земельного участка видно, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы иных земельных участков, кадастровых кварталов и территориальных зон.

Административным ответчиком по делу отказано административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нарушение п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации

Из оспариваемого решения административного ответчика не следует, в чем именно образование земельного участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в чем именно заключается вклинивание и изломанность границ, в чем нарушение компактности размещения, какие имеются недостатки, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

Сам по себе факт расположения металлического ограждения на испрашиваемом ФИО1 земельном участке, что не оспаривалось представителем административного истца ФИО1 – Тимошкиной Д.Н. в ходе рассмотрения дела судом, на что ссылался представитель административного ответчика в письменных возражениях на административное исковое заявление административного истца, не является безусловным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории закону не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, надлежащим способом восстановления которых в данном случае в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации будет возложение на администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 сентября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, и выдать ее административному истцу ФИО1, суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству суда в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Таким образом, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 23 октября 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступило в Рязанский районный суд Рязанской области 23 января 2020 года (л.д.5).

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок для обращения в суд ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 23 октября 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 23 октября 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 24 сентября 2019 года.

Возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 сентября 2019 года б/н об утверждении схемы расположения земельного участка.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2020 года.

Судья Г.Н.Панкина