Решение № 2А-1480/2024 2А-1480/2024~М-1399/2024 М-1399/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-1480/2024

дело № 2а-1480/2024

УИД 69RS0013-01-2024-001925-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности направить ответ на заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту также административный истец) обратился в Кимрский городской суд в вышеуказанным административным иском и просил признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению его заявления от 04.10.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №*; обязать Государственное казенное учреждение «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 04.10.2024 по существу.

В обоснование исковых требований указал, что ему, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №* категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* от 14.12.2021, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 28.12.2021, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В границах спорного земельного участка располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №*, общей площадью 46.6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ему, ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 30.09.2024.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 с 01.01.2023 года перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 69:14:0193501:935 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее - ГКУ «Центр управления земельными ресурсами»).

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно Закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков:

- с 29 марта 2023 года на территории следующих муниципальных образований Тверской области: г. Тверь, г. Торжок; 4 городских округа - Вышневолоцкий, ФИО2, ФИО3 и Удомельский; 6 муниципальных округов - Весьегонский, Зубцовский, Кимрский, Пеновский, Ржевский, Селижаровский; 6 муниципальных районов - ФИО4, Калининский, Калязинский, Конаковский, Торжокский, Торопецкий; Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области;

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пн. 6 ч. 1 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, он, истец, 04.10.2024 года в адрес административного ответчика направил заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов через Кимрский филиал ГАУ МФЦ Тверской области (Дело №*).

Согласно журналу действий ГАУ МФЦ Тверской области по делу №* обращение поступило на рассмотрение в уполномоченный орган 04.10.2024.

Административный ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи в адрес административного истца не позднее 24.10.2024, однако данное требование не исполнено.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, так как их явка судом обязательной не признана.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* от 14.12.2021, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 28.12.2021, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В границах спорного земельного участка располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №*, общей площадью 46.6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО1 о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 30.09.2024.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 01.01.2023 года перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 69:14:0193501:935 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами»).

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно Закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков:

- с 29 марта 2023 года на территории следующих муниципальных образований Тверской области: г. Тверь, г. Торжок; 4 городских округа – Вышневолоцкий, ФИО2, ФИО3 и Удомельский; 6 муниципальных округов – Весьегонский, Зубцовский, Кимрский, Пеновский, Ржевский, Селижаровский; 6 муниципальных районов – ФИО4, Калининский, Калязинский, Конаковский, Торжокский, Торопецкий; Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области.

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп.6 ч.1 ст.39.3, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, 07.08.2024 года в Кимрский филиал государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» административным истцом подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 04.10.2024 г. за №*, что подтверждено документально.

Продажа находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, собственникам зданий и (или) сооружений, расположенных на таком участке, осуществляется без проведения торгов (в исключение из общего правила, требующего проведение аукционов при продаже участков, принадлежащих государству или муниципальному образованию). При этом цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, но не может превышать кадастровую стоимость этого участка или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (подп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ, см. также чч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Для приобретения в собственность земельного участка в уполномоченный орган необходимо представить заявление, содержащее сведения, перечень которых приведен в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, помимо реквизитов заявителя (или заявителей), в заявлении необходимо указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов (продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них), вид права, на котором приобретается участок (собственность), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению необходимо приложить ряд документов (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ). В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Перечень таких документов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

В течение 20 дней (в 2022 и 2023 годах этот срок составляет не более 14 календарных дней согласно подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах") со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка готовит проект договора купли-продажи (в трех экземплярах), подписывает его и в тот же срок направляет проект договора заявителю (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ). Заявитель должен подписать проект договора и представить его в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения этого проекта (пп. 5, 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, в день, указанный в описи документов, принятых в Кимрском филиале ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 04.10.2024 г. за №*, то есть 24.10.2024 ответ на заявление ФИО1 не получен.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного участка (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

В силу п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под которым понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Наличие и соответствие возведенного на спорном земельном участке объекта капитального жилищного строительства требованиям действующего законодательства, а также зарегистрированное право собственности административного истца на этот объект, административным ответчиком не оспорено.

В материалы дела административным ответчиком не представлены материалы, подтверждающие осмотр спорного земельного участка, оценки технического состояния жилого дома, и иные действия, свидетельствующие о рассмотрении заявлений административного истца.

Суд соглашается с доводами административного истца, что право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов нарушено, ответ на его обращение о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка в установленные законом сроки не поступил.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность без торгов земельного участка является незаконным, так как нарушает права ФИО1

При установленных судом обстоятельствах имеются правовые основания для признания незаконным бездействия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в связи с не рассмотрением заявления и не дачей ответа на него, и возложении на административного ответчика обязанности совершить действия по рассмотрению указанного заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности направить ответ на заявление, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 04.10.2024 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №*

Обязать Государственное казенное учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить ответ ФИО1 на заявление от 04.10.2024, в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 25 декабря 2024 года.

Судья С.В. Лефтер