Апелляционное определение № 33-1318/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Ангени О.П.

№ 33-1318/2026 № 2-3811/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Бортниковой Н.А.,

судей Олейниковой В.В., Гуридовой Н.Н.,

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Горняцкого районного суда г. Макеевка Донецкой Народной Республики от 11.11.2025.

Заслушав доклад судьи Бортниковой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО2 обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее ОСФР) с иском о признании незаконным и отмене решения ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 пенсии на льготных условиях и отказе зачесть в льготный и страховой стаж период работы в ООО «Эксимэнерго» с 2.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным с полным рабочим днем на подземных работах в шахте.

Истец просил обязать ОСФР включить в льготный стаж ФИО2 периоды работы в ООО «Эксимэнерго» с 2.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем с полным рабочим днем на подземных работах в шахте, повторно рассмотрев заявление ФИО2 о назначении пенсии от 21.10.2024.

В обоснование иска указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных основаниях согласно ч.1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». Истец полагает, что его право на получение пенсии нарушено, поскольку предоставить уточняющие справки от ООО «Эксимэнерго», находящегося на территории Украины, он не имеет возможности.

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР № истцу было отказано в назначении пенсии по ч.1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа на подземных работах. В льготный стаж не были включены спорные периоды по причине невозможности их проверки по первичным документам.

Решением Горняцкого районного суда г. Макеевка Донецкой Народной Республики от 11.11.2025 признано незаконным и отменено решение ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в льготный и страховой стаж периоды работы на предприятии ООО «Эксимэнерго» с 2.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным с полным рабочим днем на подземных работах в шахте.

На ОСФР возложена обязанность включить ФИО2 в льготный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» периоды работы 02.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным в ООО «Эксимэнерго».

ОСФР обязано назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР просит отменить решение и отказать в удовлетворении исковых требований, мотивировав нарушением судом норм материального права,

В обоснование апелляционной жалобы указано, что не могут быть включены в льготный стаж спорные периоды работы, поскольку не возможно проверить характер и условия труда в отсутствие уточняющих справок и первичных документов. Суд, возложив на ОСФР обязанность назначить истцу пенсию, заменил уполномоченный орган, в компетенцию которого входит назначение пенсий. Кроме того в решении указал о назначении пенсии «за выслугу лет», что не предусмотрено ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, извещенный надлежащим образом по почте, представитель ответчика, извещенный по электронной почте.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327? ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит о необходимости изменения решения суда по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Согласно справок в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по контракту проходит военную службу и принимает участие в Специальной военной операции (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя обратился в ОСФР с заявлением о назначении пенсии по старости (л.д. 33-35).

ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР № ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона №400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 в связи с отсутствием требуемого размера специального стажа (л.д. 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР с заявлением о назначении пенсии на льготных условиях ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Решением ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений решением ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии на льготных условиях по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в связи с отсутствием требуемого размера льготного стажа. Льготный стаж по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» определен в 21 год 4 мес. 15 дней. В льготный стаж не включены периоды работы в ООО «Эксимэнерго» с 2.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным в связи с отсутствием справки о льготном характере работы и возможностью проверить характер работы по первичным документам (л.д. 10-13).

В трудовой книжке ФИО1 № в числе прочих указаны периоды работы в ООО «Эксимэнсрго»:

02.11.2006 по 21.07.2009 электрослесарем подземным 4-го разряда с полным рабочим днем на подземных работах в шахте,

с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным 4-го разряда с полным рабочим днем на подземных работах в шахте (л.д. 14-19).

В соответствии со справкой архивного отдела администрации г.Кировское от 28.05.2025 не поступали в архивный отдел документы по личному составу ООО «Эксимэнерго» (л.д.20).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что периоды работы истца в ООО «Эксимэнерго» с 2.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным с полным рабочим днем на подземных работах в шахте подтверждаются записями в трудовой книжке. Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности. Получить уточняющие справки о характере работы и полной занятости в течение дня не представляется возможны в связи с отсутствием документов организации на территории РФ. С учетом включения спорных периодов в льготный стаж у истца имеется право на назначение пенсии по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции в данной части.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1,2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Нормами ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсии таким гражданам и лицам.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республики в переходный период на территории Донецкой Народной Республики» необходимо руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 №1058 (в редакции до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин).

Согласно ст. 14 Закона Украины «О пенсионом обеспечении» от 05.11.1991 №1788-ХП работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах(включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников и в металлургии, - по списку работ и профессий, утверждаемым Кабинетом Министров Украины, имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах: рабочие очистительного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, сталевары, горновые, агломератчики, вальцовщики горячего проката, обработчики поверхностных дефектов металла(огневым средством вручную) на горячих участках, машинисты кранов металлургического производства (отделений нагревательных колодцев и стриперных отделений), - при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет. Такой же порядок пенсионного обеспечения распространяется и на работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) на шахтах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, которые реструктуризируются или находятся в стадии ликвидации, но не больше 2 лет.

Как следует из трудовой книжки ФИО2 работал в ООО «Эксимэнерго» с 2.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным с полным рабочим днем на подземных работах в шахте. С учетом определенного ОСФР льготного стажа по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» ( 21 год 4 мес. 15 дней.) и зачтенного судом (4 года 2 мес.) льготный стаж истца составит 25 лет 6 мес. 16 дней, что дает ему право на пенсию по ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» со дня его обращения.

Несостоятельны к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что включенные в льготный стаж периоды не возможно проверить по первичным документам на соответствие характера и условия труда, а уточняющая справка не предоставлена.

В соответствии с п.1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 №637, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивными учреждениями.

Отсутствие у государственных органов ДНР, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Российской Федерации, отсутствие первичных документов предприятий на территории ДНР вызвано объективными обстоятельствами и свидетельствует о пребывании истца в ситуации, которая лишает его возможности обеспечить надлежащую защиту своих пенсионных прав. Однако право на социальное обеспечение не может быть ограничено по формальным основаниям.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда полномочий по возложению на ОСФР обязанности назначить истцу пенсию не обоснованы, поскольку в соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Вместе с тем судебная коллегия находит необходимым изменить решение суда в части исключения из мотивировочной и резолютивной частей решения указания вид назначенной пенсии «за выслугу лет».

В соответствии со ст.2, ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» пенсия по ч.1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» относится к трудовым пенсиям по возрасту, однако единственным условием для ее назначения является наличие необходимого льготного стажа.

В связи с изложенным и допущенными судом первой инстанции ошибками в применении норм материального права, в соответствии с п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Горняцкого районного суда г. Макеевка Донецкой Народной Республики от 11.11.2025 изменить, изложив абзац третий, четвертый резолютивной части в следующей редакции: «Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики включить ФИО2 в льготный стаж, дающий право на пенсию по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», периоды работы с 02.11.2006 по 21.07.2009, с 18.11.2009 по 27.04.2011 электрослесарем подземным в ООО «Эксимэнерго». «Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики назначить ФИО2 пенсию по ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 21.10.2024».

Исключить из мотивировочной части решения указание на наименование пенсии «по выслуге лет».

В остальной части решение Горняцкого районного суда г. Макеевка Донецкой Народной Республики от 11.11.2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике -без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.04.2026

Председательствующий:

Судьи: