Решение № 12-216/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-216/2017

Дело № 12-216/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п. Медведево 05 октября 2017 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № ... от 22 августа 2017 года, которым

ФИО1, <...> года года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: ...

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № ... от 22 августа 2017 года глава администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, указывая на отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, лимиты были доведены до нужного требования в течение трех недель, контракт был исполнен в полном объеме, люди переселены в новое благоустроенное жилье, ранее административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, она не совершала. Выводы в постановлении заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № ... от 22 августа 2017 года о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не мотивированы, конкретные обстоятельства не приведены.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, пояснив, что контракт от 08 апреля 2016 года был заключен в целях скорейшего его исполнения и переселения граждан ввиду необходимости соблюдения сроков в рамках участия в республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2013- 2017 годы. Вину в совершении административного правонарушения признает, просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Выслушав ФИО1, представителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из материалов дела установлено, что 08 апреля 2016 года администрацией Нурминского сельского поселения заключен контракт с ООО «Казанский Посад» на сумму 5 795 610 рублей на участие в долевом строительстве жилья в д. Люльпаны для переселения граждан из аварийного жилого фонда, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 016 563,11 рублей при отсутствии лимитов бюджетных обязательств по средствам Фонда. Контракт подписан главой Нурминской сельской администрации ФИО1

Лимиты бюджетных обязательств по средствам, предоставленным Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в виде финансовой поддержки на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016 год, финансовым отделом муниципального образования «Медведевский муниципальный район» доведены до администрации Нурминского сельского поселения по двум расходным расписаниям от 25 апреля 2016 года № ... в сумме 2 016 563,11 рублей, от 14 ноября 2017 года № ... на сумму 461 109,80 рублей, всего в сумме 2 477 672,91 рублей по коду № ... виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

Предельные объемы финансирования на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016 год по средствам Фонда доведены Финансовым отделом муниципального образования «Медведевский муниципальный район» до администрации Нурминского сельского поселения, всего в сумме 2 016 563,11 рублей по расходному расписанию от 22 сентября 2016 года № ....

Материалами дела подтверждается, что контракт от 08 апреля 2016 года исполнен надлежащим образом. Основанием для его заключения явилась необходимость переселения граждан из аварийного жилого фонда в целях соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, главой Нурминской сельской администрацией ФИО1 не соблюдены требования п. 5 ст. 161, ст. 162, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, приняты бюджетные обязательства в 2016 году в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств по средствам Фонда в сумме 2 016 563,11 рублей, а именно, заключен контракт от 08 апреля 2016 года с ООО «Казанский Посад» на сумму 5 795 610 рублей на участие в долевом строительстве жилья в д. Люльпаны для переселения граждан из аварийного жилого фонда при отсутствии лимитов бюджетных обязательств по средствам Фонда.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как главы администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, поскольку лимиты доведены до необходимых целей, контракт исполнен в полном объеме, общественные правоотношения не нарушены.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено также решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление от 22 августа 2017 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ, с освобождением лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № ... от 22 августа 2017 года о привлечении главы администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Освободить главу сельской администрации муниципального образования «Нурминское сельское поселение» ФИО1 от административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Чикризова