Решение № 12-68/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-68/2020

Дело № 12-68/2020


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: <...>, с участием законного представителя МКОУ «СШ №1» директора ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя МКОУ «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №1 городского округа город Михайловка Волгоградской области», предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от Дата юридическое лицо Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа Номер городского округа город Михайловка Волгоградской области» (далее МКОУ «СШ Номер, Учреждение, Школа), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением законный представитель МКОУ «СШ Номер» директор ФИО2 обратился с жалобой в районный суд, в обоснование которой указано, что

В целях исполнения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго от 13.01.2003 №6 (далее Правила), 17 февраля 2020 года между МКОУ «СШ №1» и производственным кооперативом «Энергия» заключен договор №112-э, предметом которого является эксплуатация и техническое обслуживание электроустановки МКОУ «СШ №1».

Кроме того, МКОУ «СШ №1» впервые привлекается к административной ответственности по ст.9.11 КоАП, при этом допущенные нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей не повлекло за собой причинение ущерба третьим лицам, нарушения устранены, а кроме того, Учреждение является бюджетной организацией, в связи с чем имеются основания для признания допущенного нарушения малозначительным, либо применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Законный представитель МКОУ «СШ Номер» директор ФИО2 пр рассмотрении жалобы заявленные требования поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении жалобы установлено, что на основании Распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №РП-261-174-О от 11 февраля 2020 года, в период с 25 февраля 2020 года по 10 марта 2020 года, с целью исполнения приказа руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 января 2020 года №15 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2020 году, изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №ДК-П9-11542, государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «СШ №1», расположенного по адресу: 403348, Адрес.

В ходе проведения проверки был произведен осмотр электроустановок Учреждения и имеющейся технической документации, при этом выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003 года (далее «ПТЭЭП»), Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 24.07.2013 года рег. N 328н (далее «ПОТ»), а именно:

1. отсутствует приказ о закреплении электроустановок за электротехническим персоналом (п.1.2.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6; п.3.1. «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013г. №328н);

2. отсутствует перечень должностей и профессий, требующих присвоение I группы по электробезопасности для не электротехнического персонала, при выполнении работ, которым может возникнуть опасность поражения электрическим током (п.1.4.4 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

3. отсутствует перечень технической документации (п.1.8.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

4. отсутствует журнал учета электрооборудования (п.1.8.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

5. отсутствует оперативный журнал (п.1.8.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

6. отсутствует журнал учета работ по нарядам допускам и распоряжениям для работы в электроустановках (п.6.6 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013г. №328н);

7. отсутствует журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудование (п. 1.8.9. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

8. отсутствуют схемы первичных и вторичных электрических соединений (п. 1.8.1. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

9. отсутствует перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (п. 1.8.9. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6., п. 8.1. «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013г. №328н);

10. отсутствует утвержденный график проверки состояния освещения, испытаний и измерений сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств (п. 2.12.17. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

11. отсутствует график очистки светильников, осмотра и ремонта электрического освещения. Отсутствует график очистки светильников, осмотра и ремонта электрического освещения (п. 2.12.12. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. №6);

12. отсутствует график осмотра видимой части заземляющего устройства (п. 2.7.9. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. №6);

13. отсутствует паспорт заземляющего устройства здания (п. 2.7.15. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

14. командированный персонал Электролаборатории Производственного кооператива «Энергия» 31.07.2019г. был допущен к проведению испытаний (измерений) без наряда-допуска, распоряжения (п. 46.11. «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013г. №328н);

15. отсутствует сопроводительное письмо командирующей организации Производственного кооператива «Энергия» с указанием цели командировки, а также работников, которым будет представлено право выдачи наряда, права быть ответственными руководителями, производителями работ, членами бригады, а так же подтвердить группы этих работников (п. 46.3. «Правил по охране труда при эксплуатаций электроустановок», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013г. №328н);

16. отсутствует паспорт заземляющего устройства старого здания (п. 2.7.15. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003т. № 6);

17. отсутствует паспорт заземляющего устройства здания мастерских (п. 2.7.15. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

18. отсутствует паспорт заземляющего устройства здания столовой (п. 2.7.15. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

19. отсутствует паспорт заземляющего устройства здания нового спортзала (п. 2.7.15. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

20. Отсутствует паспорт заземляющего устройства нового здания (п. 2.7.15. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

21. на двери электрощитовой отсутствует диспетчерское наименование (п.2.2.20 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

22. на двери электрощитовой - отсутствует знак безопасности (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003г. № 6);

23. на двери ВРУ-0,4 кВ отсутствует диспетчерское наименование и знак безопасности (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

24. в ВРУ-0,4 кВ (старое здание) - отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., п.2.2.20 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. №6);

25. в ЩО-1 (старое здание) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., п.2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. №6);

26. в ЩО-2 (старое здание) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., п.2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

27. в ЩО-3 (старое здание) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., п.2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

28. в ЩО-4 (старое здание) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

29. в ЩРН-П (старое здание) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., п.2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

30. в ВРУ - 0,4 кВ (столовая) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., п.2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

31. в ЩО (столовая) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

32. ЩО (столовая) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

33. в ШР (мастерские) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

34. ЩР (мастерские) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

35. в ЩО-1 (мастерские) – отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

36. в ЩО-2 (мастерские) отсутствует схема присоединений, утвержденная ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

37. ЩР (пристройка, электрощитовая) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

38. на двери электрощитовой (пристройка) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

39. на двери электрощитовой (пристройка) отсутствует знак безопасности (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

40. в ЩО (пристройка) отсутствует схема присоединений, утвержденная ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

41. ЩО ( пристройка) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

42. в ЩАО (пристройка) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

43. в ЩО (пристройка, 1-й этаж) отсутствует схема присоединений, утверждённая ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

44. ЩО (пристройка, 1-й этаж) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

45. в ЩО (пристройка, 2-й этаж) отсутствует схема присоединений, утвержденная ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

46. ЩО (пристройка, 2-й этаж) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

47. в ЩО (пристройка, 3-й этаж) отсутствует схема присоединений, утвержденная ответственным за электрохозяйство (п. 1.5.18., 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6.

48. ЩО (пристройка, 3-й этаж) отсутствует диспетчерское наименование (п. 2.2.20. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6);

Из материалов дела усматривается, что вывод о совершении МКОУ «СШ №1» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от Дата ; актом проверки НомерА-261-174-О/Э от Дата, в ходе проведения которой выявлены нарушения обязательных требований, или требований установленных муниципальными правовыми актами; предписанием органа государственного надзора от Дата об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении от Дата, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, и другими материалами дела, согласно которых были установлены факты нарушения МКОУ СШ Номер» обязательных требований "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных приказом Минэнерго РФ N 6 от Дата, зарегистрированных Минюстом России Дата рег. N 4145, "Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ Дата рег. N 328н, зарегистрированных Минюстом России Дата, рег. N 30593.

Действия МКОУ «СШНомер» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии вины МКОУ «СШНомер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Определенный должностным лицом вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, в соответствии с санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений правил устройства электроустановок и нарушений правил технической эксплуатации электроустановок потребителей свидетельствует о наличии в момент совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые могли привести к негативным последствиям и недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Отсутствие финансирования на уплату административных штрафов, целевой характер выделяемых средств не является основанием для несоблюдения МКОУ «СШНомер» требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и неисполнения публично-правовых обязанностей в данной сфере.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ возможна замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МКОУ «СШ№1» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, и вопреки доводам жалобы в данном случае статья 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена.

Наказание МКОУ «СШ№1», с учетом установленных по делу обстоятельств, назначено минимальное, в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы являются субъективным мнением, заявлены в отрыве от совокупности установленных в ходе производства по делу доказательств, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

При производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований к отмене постановления и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №1 городского округа город Михайловка Волгоградской области», предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Солодкий