Постановление № 5-2/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 5-2/2025

УИД 24RS0011-01-2025-000054-62

Дело № 5-2/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

с. Дзержинское 24 февраля 2025 года

Судья Дзержинского районного суда Красноярского края Привалихина Н.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – главы администрации Денисовского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, ОГРН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в качестве юридического лица 03 декабря 1993 года, дата присвоения ОГРН 25 сентября 2002 года, ИНН <***>, юридический адрес: 663715, <...> д…

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО2 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, установлено, что 5 февраля 2025 года с 11 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. в месте осуществления деятельности администрации Денисоского сельсовета Дзержинского района Красноярского края по юридическому адресу: 663715, Россия, <...> д…, по месту нахождения источников водоснабжения по адресам: с.Д…, ул.М…, д….; д.К…, ул.П… д…. (согласно выписке из реестра муниципальных объектов недвижимости муниципального образования Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края) обнаружено административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- в нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (источники водоснабжения (скважина) по адресу: <...>;

- в нарушение требований п. 77 главы IV Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) отсутствует возможность отбора проб воды из резервуара чистой воды (точка контроля перед подачей воды в распределительную сеть), оборудованного в водонапорной башне по адресу: <...> …;

- в нарушение требований п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21, п. п. 5, 7 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) не согласована с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды из источника централизованного водоснабжения на 2024-2027 г.г.;

- в нарушение требований п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 2, 4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ не осуществляется производственный контроль качества и безопасности питьевой воды из источника централизованного водоснабжения, результаты лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения за 2024 год не представлены (отсутствуют);

- в нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечена чистка оборудования источников нецентрализованного водоснабжения и дезинфекция водоразборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не реже одного раза в год (подтверждающие документы не представлены) (колодец, расположенный по адресу: <...>).

5 февраля 2025 года с 11 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. с привлечением специалиста филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Канске ФИО3 - лаборанта отдела отбора и приёмки проб, проведен отбор проб питьевой воды из водоразборной колонки вблизи жилого дома по адресу: <...>. - протокол отбора проб воды от 05 февраля 2025 года.

При получении санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований (испытания, измерения) от 14 февраля 2025 года № 699, выданной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Канске, установлено:

- результаты исследованной пробы питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки вблизи жилого дома по адресу: <...> …, по микробиологическим показателям: общее (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) составили 2 КОЕ/100 см3, при величине допустимого уровня не допускается указанный образец по исследованным показателям не соответствует требованиям главы III таблиц 3.5 СанПиН 1.2.3685-21, главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 (протокол исследований (испытаний), измерений № 256-201 от 10 февраля 2025).

Водный путь возникновения инфекционных заболеваний самый распространенный. Источником инфицирования может быть вода, не отвечающая требованиям санитарно-гигиенических нормативов, чаще всего - микробиологическое загрязнение воды.

Содержание в воде ОКБ может явиться причиной инфекционного заболевания, вызываемого диареегенными кишечными палочками, характеризующиеся преимущественным поражением желудочно-кишечного тракта с развитием интоксикации и диарейного синдрома, реже генерализацией патологического процесса, что представляет эпидемическую опасность при использовании воды. В легких случаях это чревато расстройством желудка, но может явиться причиной инфекционного заболевания, вызываемого кишечными палочками, характеризующиеся преимущественным поражением желудочно-кишечного тракта с развитием интоксикации и диарейного синдрома, реже генерализацией патологического процесса.

Превышение допустимых значений по исследованным показателям безопасности установленным может предоставить угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, установленным требованиям нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, что является нарушением п.п. 3, 5 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает условия для возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), то есть влечет прямую угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании законный представитель юридического лица глава Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края – ФИО1, действующая на основании Устава и решения Денисовского сельсовета от 05.11.2020 № 2-8Р, с протоколом об административном правонарушении выразила согласие, при этом показала, что в настоящее время проводятся работы по устранению нарушения.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю главный государственный санитарный врач по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам ФИО4 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что настаивает на административном наказании в виде административного приостановления деятельности эксплуатации объекта водоснабжения: водоразборной колонки вблизи жилого дома по адресу: 663715, Россия, <...>., на срок не менее 30 суток, поскольку 17 февраля 2025 года администрацией Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 2626 от 17 февраля 2025 года в части доведения качества воды до гигиенических нормативов из указанной водозаборной колонки по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиморфные бактерии со сроком исполнения 14 марта 2025 года, а наложение штрафных санкций не достигнет цели, связанной с мерой наказания и не будет способствовать устранению нарушения.

Оснований для отложения рассмотрения дела на более поздний срок суд не находит, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Выслушав главу Денисовского сельсовета ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024, далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает соблюдение санитарных правил обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно имеющемуся в материалах дела Уставу Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельны муниципальным образованием, находящимся в границах Дзержинского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом (п. 2 ст. 3 гл. 1 Устава).

Администрация Денисовского сельсовета (далее также - администрация сельсовета, администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Денисовскому сельскому Совету депутатов (п. 3 ст. 6 гл. 1 Устава). Глава Денисоского сельсовета избирается Денисовским сельским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (п. 2 ст. 6 гл. 1 Устава). Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава сельсовета. Глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации (п. 2 ст. 29 гл. 5 Устава).

Из материалов дела следует, что ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске, с 5 февраля 2025 года 11 час. 00 мин. по 17 февраля 2025 года до 14.00 часов проведена плановая выездная проверка объектов водоснабжения, расположенных по адресам: <...>.; <...>; <...> произведен отбор проб (образцов) воды на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели по адресам: <...>., <...>..

По итогам обследования указанных источников водоснабжения установлено, что в нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (источники водоснабжения (скважина) по адресу: <...> д...

В нарушение требований п. 77 главы IV Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) отсутствует возможность отбора проб воды из резервуара чистой воды (точка контроля перед подачей воды в распределительную сеть), оборудованного в водонапорной башне по адресу водоразборной скважины по адресу: <...> д...

В нарушение требований п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21, п. п. 5, 7 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) не согласована с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды из источника централизованного водоснабжения на 2024-2027 г.г.

В нарушение требований п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 2, 4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ не осуществляется производственный контроль качества и безопасности питьевой воды из источника централизованного водоснабжения, результаты лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения за 2024 год не представлены (отсутствуют).

В нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечена чистка оборудования источников нецентрализованного водоснабжения и дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не реже одного раза в год (подтверждающие документы не представлены) (колодец, расположенный по адресу: <...>).

В ходе проведения плановой выездной проверки с привлечением специалиста филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Канске ФИО3 - лаборанта отдела отбора и приёма образцов, проведен отбор проб (образцов) питьевой воды - протокол отбора проб воды от 05 февраля 2025 года.

При получении заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований (испытания, измерения) от 14 февраля 2025 года № 699, выданной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Канске, установлено, что

- результаты исследований пробы питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки вблизи жилого дома по адресу: <...> …, по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составили 2 КОЕ/100 см3, при величине допустимого уровня не допускается, указанный образец по исследованным показателям не соответствует требованиям главы III таблиц 3.5 СанПиН 1.2.3685-21, главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 (протокол исследований (испытаний), измерений № 256-201 от 10.02.2025).

По результатам лабораторных испытаний питьевой воды из водоразборной колонки вблизи жилого дома по адресу: <...>…, установлено превышение допустимых значений по исследованным показателям безопасности, что может предоставить угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, установленным требованиям нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

Факт установленного в ходе проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарных правил и гигиенических нормативов к питьевой воде из общественных шахтных колодцев подтверждается:

- протоколом от 17 февраля 2025 года о временном запрете деятельности юридического лица объекта водоснабжения, водоразборной колонки вблизи жилого дома по адресу: <...> (время фактического прекращения деятельности 17 февраля 2025 года в 14 часов 15 минут) до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении;

- уведомлением о составлении протокола о временном запрете деятельности;

- актом о вручении материалов административного производства, возбужденного по ст.6.5 КоАП РФ представителю юридического лица от 17.02.2025;

- уведомлением о проведении проверки;

- решением о проведении плановой выездной проверки от 24.01.2025 года;

- протоколом осмотра № 1832 от 05.02.2025 года;

- протоколом отбора проб воды от 05.02.2025 года;

- протоколом исследований (испытаний) измерение от 10.02.2025 года № 256-201;

- заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы по экспертному заданию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому Краю в г. Канске № 24-03-01/30-242-2025 от 11.02.2025 года;

- актом выездной плановой проверки от 17.02.2025 года № 2623;

- предписанием от 17.02.2025 № 2624; № 2626;

- Уставом Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности имеющихся в деле доказательств не имеется, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой, дополняют друг друга, добыты в установленном законом порядке.

Таким образом, администрация Денисовского сельсовета Дзержинского района совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Суд не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку полагает, что у администрации сельсовета имелась возможность для соблюдения правил и норм по водоснабжению, однако все возможные меры для этого предприняты не были. При этом финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения санитарных требований при эксплуатации источников водоснабжения, равно как и принятии юридическим лицом всех, зависящих от нее мер по соблюдению этих требований, не представлено.

При выборе вида и меры наказания администрации Денисовского сельсовета, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, фактические обстоятельств дела, наличие смягчающего вину обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, считает необходимым назначить администрации Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края наказание в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации объекта водоснабжения на 30 суток, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Денисовского сельсовета Дзержинского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание за данное правонарушение в виде административного приостановления деятельности путем приостановления объекта водоснабжения, водоразборной колонки вблизи жилого дома по адресу: 663715, Россия, <...> – на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление в части приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Судья Н.В. Привалихина