Решение № 12-177/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-177/2019

Дело № 12-177/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВинЭкс», ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВинЭкс» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 <номер> от 27.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВинЭкс», ИНН - <***>, КПП 504801001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов. Ул. Дружбы, д. 2 А, офис 10,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 27.05.2019 г. ООО «ВинЭкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250.000 рублей.

ООО «ВинЭкс» обжалует данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события и состава правонарушения, указывая на то, что в материалах дела не имеется доказательств принадлежности рекламной конструкции ООО «ВинЭкс», не представлены сведения о том, что в ходе патрулирования лесного участка по маршруту № 4Дн лесного участка квартала 4 выдела 43 Данковского участкового лесничества в районе 91 км автодороги М-2 «Крым» вблизи СНТ «Автомосквич», в границах г.о. Серпухов Московской области осматривался участок именно лесного фонда, а не граничащие с землями лесного фонда земельные участки, а также не представляется возможным установить, где конкретно находится участок площадью 5,325 кв.м., который самовольно занят рекламной конструкцией.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВинЭкс», в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВинЭкс» отменить, а производство по делу прекратить, учитывая также решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2019 г., согласно которому предписание Комитета лесного хозяйства Московской области ГКУ МО «Мособллес» от 06.05.2019 г. в отношении ООО «ВинЭкс» было признано незаконным и отменено. Кроме того, при проведении измерений для установления местонахождения рекламной конструкции должностными лицами использовалась мерная лента, на которую не представлены сведения о поверке. Более того, согласно ФЗ №280 от 29.07.2017 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Однако в данном случае должностным лицом данные сведения не были учтены.

Свидетель К. в судебном заседании показал, что состоит в должности государственного инспектора по охране леса Отрадненского лесничества имени Н.В. Ветчинина участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес». 28.03.2019 г. он в составе группы выезжал на участок, на котором была обнаружена незаконно возведенная на землях лесного фонда конструкция. С помощь планшета лесоустройства была определена принадлежность земель, установлен квартал и выдел, на котором находилась конструкция, получены координаты, при помощи мерной ленты произведены замеры расстояния на котором она была размещена. Установлено, что конструкция располагалась в 4 квартале 43 выделе Данковского участкового лесничества в районе 91 км. автодороги М2 «Крым» с правой стороны при движении в г. Москва или с левой стороны при движении в обратную сторону.

Свидетель С. – помощник участкового лесничего Шатовского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес»- в судебном заседании дал аналогичные показания.

Свидетель ФИО2 - начальник Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – в судебном заседании показала, что 28.03.2019 г. государственным лесным инспектором при осмотре квартала 4 выдела 43 Данковского участкового лесничества в районе 91 км. автодороги М2 «Крым» с левой стороны по направлению из г. Москвы был выявлен факт размещения рекламной конструкции на землях лесного фонда на расстоянии 15,3 м. от дорожного полотна и 1,5 м. от выносных столбов полосы отвода федеральной дороги за ограждением сетки рабицы. Участковым по охране леса использовался планшет лесоустройства, в котором содержится актуальная информация о границах земель лесного фонда и в котором имеются координаты местности. При использовании данного планшета инспектор видит как лесную карту, так и кадастровую карту земель иных категорий. Также в материалах дела имеется таксационное описание и чертеж-схема лесного участка с обозначенными границами, которые являются материалами лесоустройства и предоставляются лесоустроительными партиями, определяют границы лесных участков картографической съемкой в полевых условиях с последующим нанесением на планшеты.

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВинЭкс», свидетелей, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного бессрочного пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также, в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного пользования или бессрочного пользования лесным участком.

Из материалов дела следует, что 28.03.2019 г.. в 11 часов 40 минут государственным лесным инспектором Московской области, участковым инспектором по охране леса филиала ГКУ МО «Мособллес» К. при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № 4/Дн в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-1995 от 27.12.2018 произведен осмотр лесного участка квартала 4 выдела 43 Данковского участкового лесничества в районе 91 км автодороги М-2 «Крым» вблизи СНТ «Автомосквич» в границах городского округа Серпухов Московской области, в результате которого было выявлен факт самовольного использования вышеуказанного земельного участка площадью 5,325 кв.м. под размещение рекламной конструкции.

Было установлено, что согласно истребованным в Администрации г.о. Серпухов Московской области сведений о лице, разместившем и эксплуатирующем вышеуказанную рекламную конструкцию, следует, что между Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу сроком до 29.01.2019 г., срок разрешения на установку эксплуатацию рекламных конструкций у ООО «ВинЭкс» истек, о чем собственнику сообщено в уведомлении от 11.12.2018 г. о демонтаже рекламных конструкций.

26.04.2019 г. начальником отдела организации лесной охраны филиала «Русский лес» ГКУ «Мособллес» ФИО3 в ходе проведения повторного осмотра лесного участка квартала 4 выдела 43 Данковского участкового лесничества в районе 91 км автодороги М-2 «Крым» в границах г.о. Серпухов Московской области обнаружено, что на вышеуказанном лесном участке установлена часть рекламной конструкции в виде бетонного основания размером 3,55 х 1,5 м, металлическая часть которой демонтирована в период с 09.04.2019 г. по 26.04.2019 г. Установлено, что 28.03.2019 г. в 11.40 час ООО «ВинЭкс» в рамках договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 235/14 от 29.01.2014 г. после истечения срока его действия допустило самовольное занятие и использование без разрешительных документов лесной участок площадью 5,325 кв. м в квартале 4 выделе 43 Данковского участкового лесничества в районе 91 км автодороги М-2 «Крым», выразившееся в размещении рекламной конструкции в виде щита размером Зх6м на металлической стойке прикрученной к бетонному основанию размером 3,55 х 1,5 м. На рекламной конструкции желтой краской нанесена надпись 8 «Г». Установленная рекламная конструкция находится на расстоянии 15,3 м от дорожного полотна автодороги М-2 «Крым» и 1,5 м от выносных столбов полосы отвода федеральной дороги за ограждением из сетки рабицы высотой 2м. Государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 06.05.2019 г. в адрес ООО «ВинЭкс» направлено предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 07.06.2019 г.

Факт совершения ООО «ВинЭкс» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении <номер> от 06.05.2019 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актами осмотра территорий от 28.03.2019 г., 26.04.2019 г. в которых установлены и зафиксированы нарушения лесного законодательства, допущенные ООО «ВинЭкс»; фототаблицами к актам; таксационными описаниями и чертеж-схемами лесных участков с обозначенными границами, которые определяют границы лесных участков картографической съёмкой в полевых условиях, с последующим нанесением на планшеты; договором <номер> от 29.01.2014 г., заключенным между Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; выпиской из ЕГРЮЛ от 09.04.2019 г. в отношении ООО «ВинЭкс».

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «ВинЭкс» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что ООО у «ВинЭкс» истек срок разрешения на установку эксплуатацию рекламных конструкции, согласно договора, заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс» 29.01.2014 г. № 235/14, в связи с чем, ООО «ВинЭкс» обоснованно было признано субъектом данного административного правонарушения, учитывая, что после уведомления от 11.12.2018 г. о демонтаже рекламных конструкций, ООО «ВинЭкс» продолжало эксплуатировать земельный участок в своих интересах при отсутствии соответствующего разрешения.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о том, что ООО «ВинЭкс» не размещало, не эксплуатирует рекламную конструкцию на вышеуказанном земельном участке, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами, исследованными, как должностным лицом, так и судом при рассмотрении жалобы. Суд не принимает во внимание представленный ООО «Винэкс» договор о демонтаже рекламных конструкций, поскольку на момент осмотра участка 28.03.2019 г. указанная рекламная конструкция находилась на землях лесного фонда.

Факт признания Арбитражным судом Московской области незаконным предписания об устранении нарушений закона в отношении ООО «ВинЭкс» не влечет освобождение юридического лица от административной ответственности по ст.7.9 К РФ об АП.

Доводы представителя ООО «ВинЭкс» о том, что не установлена принадлежность землям лесного фонда, учитывая также изменения, внесенные ФЗ №280 от 2907.2017 г., суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

На основании положений статей 3, 67 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 4.2, Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", границы земель лесного фонда считаются определенными даже без проведения процедуры постановки на кадастровый учет и процедуры определения границ.

Таким образом, в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов учитывались как участки лесного фонда, границы земельного фонда были определены и не изменялись, в связи с чем должностным лицом правильно была определена принадлежность земельного участка, на котором размещена рекламная конструкция, как ранее учтенного объекта.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ООО «ВинЭкс» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 7.9 КРФ об АП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела наказание ООО «ВИНЭКС» назначено при отсутствии как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств.

Судом при рассмотрении жалобы по делу об административных правонарушениях также не установлено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении наказания в отношении ООО «ВИНЭКС», в связи с чем административный штраф подлежит снижению до 200 000 рублей.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ВинЭкс» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области <номер> от 27.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВинЭкс»- удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – старшего государственного лесного инспектора Московской области ФИО2 от 27.05.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВИНЭКС» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КРФ об АП, снизить размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – старшего государственного лесного инспектора Московской области ФИО2 от 27.05.2019 - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела