Решение № 12-339/2020 от 22 мая 2020 г. по делу № 12-339/2020

79RS0002-01-2020-002029-46

Дело № 12-339/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная» - ФИО1, старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области Минигораева В.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области ФИО2 от 29 января 2020 года № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная», решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области ФИО3 от 16.03.2020 № 2 по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области ФИО2 от 29 января 2020 года № 15,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО2 от 29.01.2020 № 15 ООО «Гостиница «Центральная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО3 от 16.03.2020 № 2 постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 29.01.2020 № 15 оставлено в силе, протест прокуратуры ЕАО от 05.03.2020 № 7-39-2020/2017 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными актами исполняющим обязанности прокурора Еврейской автономной области подан протест № 7-11-2020/2674, который мотивирован тем, что в согласно акту проверки от 15.01.2020 в ходе проведенной проверки в действиях ООО «Гостиница «Центральная» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, в связи с чем 15.01.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО4 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гостиница «Центральная» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление. Внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гостиница «Центральная» проведена на основании приказа Роспотребнадзора от 19.11.2019 № 907 «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул», пункт 1.1 которого предусматривает проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий при подготовке и проведении общероссийской новогодней елки в Государственном Кремлевском Дворце 25.12.2019 и новогодних елок в субъектах РФ, проверка которых не предусмотрена сводными планами проведения плановых проверок на 2019 и 2020 годы. ООО «Гостиница «Центральная», осуществляющая в числе прочего оказание услуг общественного питания, участия в подготовке и проведении новогодней елки в ЕАО не принимала. В отношении ООО «Гостиница «Центральная» в сентябре 2020 года предусмотрено проведение плановой проверки Управлением Роспотребнадзора по ЕАО. Таким образом, внеплановая проверка в отношении ООО «Гостиница «Центральная» проведена Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в отсутствии законных оснований в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ и как следствие акт, составленный по результатам такой проверки, не может являться доказательством по делу об административном правонарушении. В нарушение пункта 42 Административного регламента о проведении внеплановой проверки, статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, ООО «Гостиница «Центральная» уведомлено о проведении такой проверки в день начала проведения проверки, что является грубым нарушением в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ. Размещение на странице юридического лица в социальной сети «Инстаграм» объявлений о проведении новогоднего корпоратива, а также возможности оформить предзаказ на 31.12.2019 блюд «на вынос» не свидетельствует об оказании ООО «Гостиница «Центральная» услуг общественного питания при подготовке и проведении новогодних елок в субъекте РФ. Просил постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 29.01.2020 № 15 и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 16.03.2020 № 2 отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора области Кишкунова Л.Е. в судебном заседании протест поддержала. Просила постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 29.01.2020 № 15 и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 16.03.2020 № 2 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Гостиница «Центральная» ФИО1 протест поддержал в полном объеме, просил постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 29.01.2020 № 15 и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 16.03.2020 № 2 отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 29.01.2020, решение вышестоящего должностного лица по протесту вынесено 16.03.2020 и получено прокуратурой ЕАО 19.03.2020. Жалоба подана в Биробиджанский районный суд ЕАО по средством услуг почтовой связи 27.03.2020, то есть в установленный законом срок.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

Частью 2 статьи 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица независимо от организационно-правовой формы должны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 17 Федерального закона от № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 введены в действие СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 18.12.2019 № 496 Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в период с 18.12.2019 по 15.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению юридическим лицом требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, реестровый номер услуги – 313122070 с целью исполнения приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 № 907 «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул», изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от 25.10.2019 № ТГ-П12-9838, от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в соответствии с поручением Президента РФ Пр-1603 от 15.08.2017.

В ходе проверки выявлено следующее:

- в нарушение пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пунктов 5.1, 5.2, 10.1 таблицы 6 СП 2.3.6.1079-01 в наборе помещений отсутствуют отдельные помещения цеха холодных закусок и кондитерского цеха, допускается их совмещение в одном помещении; в наборе помещений кондитерского цеха отсутствует яйцебитня из трех помещений для хранения и распаковки сырья с холодильной установкой, приготовления теста с отделением просеивания муки, выстойки и резки бисквита (остывочная), приготовления крема с холодильной установкой, отделки кондитерских изделий с холодильной установкой, мытья и стерилизации кондитерских мешков, наконечников и мелкого инвентаря, мытья и сушки внутрицеховой тары и крупного инвентаря;

- в нарушение статьи 14 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункта 6.4 СП 2.3.6.1079-01 вытяжное отверстие не содержится в чистоте;

- в нарушение пункта 7.29 СП 2.3.6.1079-01в холодильнике, где осуществляется хранение пищевых продуктов, отсутствуют маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции;

- в нарушение пункта 7.29 СП 2.3.6.1079-01 поступающие в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты не имеют документов, подтверждающих их качество и безопасность (мясо говядина 21 кг);

- в нарушение пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01 в холодильном оборудовании хранятся продукты с истекшим сроком годности;

- в нарушение пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01 производственные столы, разделочный инвентарь (ножи) частично не промаркированы;

- в нарушение пункта 9.13 СП 2.3.6.1079-01 пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра), не имеющую крышек;

- в нарушение статьи 14 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пунктов 13.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 не осуществляется контроль за периодичностью и полнотой прохождения периодического/предварительного медицинского осмотра;

- в нарушение статьи 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пункта 14.1 СП 2.3.6.1079-01 программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняется не в полном объеме, не проводятся физико-химические исследования пищевых продуктов, не соблюдается кратность проведения качества санитарной обработки и дезинфекции;

- в нарушение пунктов 6.4, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 не качественно проводится обработка разделочного инвентаря, технологического оборудования;

- в нарушение пункта 2 статьи 7 главы 2, раздела 1.4 таблицы 1 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» проба кондитерского изделия не соответствует гигиеническим нормативам;

- в нарушение статьи 11 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пунктов 13.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 некоторые работники не прошли лабораторные исследования (на носительство возбудителей кишечной инфекции, серологического обследования на брюшной тиф, флюорографическое исследование).

Вместе с тем, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 29.01.2020 № 15 и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 16.03.2020 № 2 нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Представляется, что при проведении внеплановой проверки по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации предмет такой проверки ограничен вопросами, изложенными в указанных поручениях.

Из материалов дела следует, что внеплановая проверка в отношении ООО «Гостиница «Центральная» проведена на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 № 907 «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул», изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от 25.10.2019 № ТГ-П12-9838, от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в соответствии с поручением Президента РФ Пр-1603 от 15.08.2017.

Пунктом 1.1 указанного приказа предусмотрено проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий при подготовке и проведении общероссийской новогодней елки в Государственном Кремлевском Дворце 25 декабря 2019 и новогодних елок в субъектах Российской Федерации, проверка которых не предусмотрена сводными планами проведения плановых проверок на 2019 и 2020 годы.

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2020 год, плановая выездная проверка в отношении ООО «Гостиница «Центральная» Управлением Роспотребнадзора по ЕАО с целью установления факта соблюдения либо несоблюдения действующего Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» запланирована на сентябрь 2020 года (порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП 792004034891).

При таких обстоятельствах, доводы протеста о том, что внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением от 18.12.2019 проведена Управлением Роспотребнадзора ЕАО в отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, то есть с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются обоснованными.

Кроме того, в силу пункта 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанной нормы контролирующий орган - Управление Роспотребнадзора по ЕАО уведомило проверяемое юридическое лицо – ООО «Гостиница «Центральная» лишь в день фактической внеплановой проверки – 18 декабря 2019 года.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, предусмотренных: частями 2частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По смыслу положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Сбор доказательств входит в обязанности должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и завершается до момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Представленные в материалы дела доказательства виновности ООО «Гостиница «Центральная», получены в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной с нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доказательств, подтверждающих правомерность привлечения лица к административной ответственности, полученных в ином порядке, без применения положений Федерального закона № 294-ФЗ, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление от 29 января 2020 года № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Гостиница «Центральная», решение руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 16.03.2020 № 2 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судРЕШИЛ:

Протест исполняющего обязанности прокурора Еврейской автономной области Минигораева В.М. – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области ФИО2 от 29 января 2020 года № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Центральная», решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области ФИО3 от 16.03.2020 № 2 по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области ФИО2 от 29 января 2020 года № 15 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Т.В. Хроленок