Постановление № 5-960/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 5-960/2024

Дело № 5-960//24

УИД 61RS0002-01-2024-003779-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Смирнов Н.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, на миграционном учете не состоит, фактически пребывает по адресу: <адрес>, <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными органами <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 составлен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в ходе приема граждан по адресу: <...>, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации гражданкой Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая превысила срок временного пребывания в Российской Федерации, а именно прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление о выдаче вида на жительство, чем продлила срок временного пребывания на срок рассмотрения заявления до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес постановки на миграционный учет <адрес>, указанный в заявлении, направленно уведомление о принятии положительного решения и необходимости обратится в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области для получения вида на жительство. В срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за получением вида на жительство в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области не явилась, таким образом ФИО2 уклонилась от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила норму ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении странных граждан в Российской Федерации». Гражданка ФИО2, пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока пребывания.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, при этом пояснила, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждает, с нарушением режима проживания в РФ согласна. Пояснила, что она проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней проживают ее муж и трое малолетних детей. Супруг является гражданином Таджикистана, однако ее муж имеет вид на жительство в РФ. ФИО2 имеет троих малолетних детей, которые являются гражданами Таджикистана, но двое ее детей в возрасте 8 и 9 лет ходят в школу № в г.Ростов-на-Дону, о чем имеются подтверждающие документы. Ее мать и отец являются гражданами РФ, зарегистрированы в г. Ростове-на-Дону в принадлежащей им на праве собственности квартире. В Таджикистане у нее имущества и иных близких родственников нет. Таким образом, все ее близкие родственники и недвижимое имущество находятся в Российской Федерации. К административной и уголовной ответственности она не привлекалась. С целью легализации пребывания в Российской Федерации, она обратилась в УВМ ГУВД России по Ростовской области для получения вида на жительства, данный вид на жительство изготовлен, однако она не поняла, когда за ним необходимо приходить, в связи с чем за получением вида на жительства не обратилась, в связи с чем нарушила порядок пребывания в РФ, ее привлекли к ответственности. Она и ее семья намерена проживать в Российской Федерации в установленном порядке, соблюдая законы Российской Федерации. Также пояснила, что она не работает, так как у нее маленькие дети, в дальнейшем планирует работать в соответствии с законом. Просила ее не выдворять, поскольку вся ее семья живет в России, пояснила, что ее семья имеет финансовую возможность оплатить штраф.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. При этом, в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно положениям ст.2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года (с изменениями и дополнениями) - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 уклонилась от выезда с территории РФ, незаконно находилась на территории РФ до настоящего времени.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией паспорта ФИО2;

другими материалами дела. Такие доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает вину в совершении правонарушения ФИО2 полностью доказанной, как представленными в суд материалами дела, так и объяснениями самой ФИО2 в судебном заседании.

Суд квалифицирует действия ФИО2 по части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как – нарушение иностранным гражданином режима пребывания и проживания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины ФИО2 раскаяние в содеянном.

Кроме того судом установлено, что согласно представленным документам, на территории Российской Федерации находятся родители ФИО2 и ее муж, при этом ее мать и отец являются гражданами РФ, муж имеет вид на жительство в РФ, ее двое малолетних детей являются учащимися школы г. Ростова-на-Дону. Данная семья намерена в дальнейшем проживать в РФ, соблюдая закон. Поведение ФИО2 является законопослушным, сведений о привлечении ее к уголовной или административной ответственности суду не представлено. В настоящее время обратилась за легализацией своего нахождения в РФ, вид на жительство готов, она может его получить только после привлечения ее к административной ответственности. Ее семья имеет недвижимое имущество, и, соответственно, место для постоянного проживания на территории РФ. Таким образом, все близкие родственники ФИО2 находятся на территории РФ, мать и отец являются гражданами РФ.

Таким образом, изложенные обстоятельства в достаточной степени свидетельствуют о наличии у ФИО2 стойких социальных связей на территории Российской Федерации.

По смыслу положения закона, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

С учетом личности ФИО2, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также исходя из вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, и не соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранного гражданина.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных общественных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд РФ в Постановлении от 17.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя их требования адекватности порождаемых или последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые нормы позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личности ФИО2, которая имеет место жительства на территории РФ, наличие родителей, имеющих гражданство РФ, супруга, находящегося легально не территории РФ, имеющего вид на жительство в РФ, намерение семьи проживать в Российской Федерации, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить требованиям ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, а также целям судопроизводства, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданки <адрес>, на миграционном учете не состоит, фактически пребывает по адресу: <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными органами <адрес>,виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

Разъяснить ФИО2, что в соответствие с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию и в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н.Смирнов