Постановление № 5-23/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-23/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Уразовка 26 октября 2018г

Судья Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области Кидимов М.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина ФИО1, зарегистрированного по адресу Кыргызстан, <адрес>, ФИО6, ФИО7, 66, проживающий по адресу <адрес>, д. Актуково, <адрес>, женатого, имеющего на *****, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГг ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГг ФИО2 подал в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Сергачский» заявление на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГг ГУ МВД России по Нижегородской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002г № 115-ФЗ, о чем ФИО2 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГг.

С ДД.ММ.ГГГГг ФИО2 умышленно уклоняясь от выезда из Российской Федерации, продолжил свое незаконное пребывание на территории Российской Федерации, до его выявления ДД.ММ.ГГГГг у <адрес>, в <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал, просил не выдворять его за пределы РФ, так как имеет жену – гражданку Российской Федерации и совместных с ней троих детей, которые также являются гражданами Российской Федерации. Кроме того в д. <адрес>, <адрес> ему принадлежит на праве собственности жилой дом. Он показал, что проживает на территории Российской Федерации с 2009г, периодически выезжая. Последний раз он въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГг он подал заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. О том, что ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание он узнал лишь ДД.ММ.ГГГГг. О том, что в отношении него принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет ему не было известно также до ДД.ММ.ГГГГг.

Исследованием материалов дела установлено следующее.

Из протокола об административном правонарушении Ф № от ДД.ММ.ГГГГг следует, что ДД.ММ.ГГГГг ГУ МВД России по <адрес> в отношении гражданина ***** ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ/р принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет, в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности, на основании п. 11, ч. 1, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг № 114-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГг ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГг ФИО2 подал в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Сергачский» заявление на получение разрешения на временное проживание в РФ. ДД.ММ.ГГГГг ГУ МВД России по Нижегородской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002г № 115-ФЗ, о чем ФИО2 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГг. С ДД.ММ.ГГГГг ФИО1 И.А. умышленно уклоняясь от выезда из Российской Федерации, продолжил свое незаконное пребывание на территории Российской Федерации, до его выявления ДД.ММ.ГГГГг у <адрес>, в <адрес>.

Из Сообщения начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сергачский» от ГУ МВД России по Нижегородской области устанавливается, что решением от ДД.ММ.ГГГГг № ФИО1 И.А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» и поручается вручить уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и осуществить контроль за своевременным выездом заявителя за пределы Российской Федерации.

Из Уведомления следует, что оно вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг.

Из свидетельства о регистрации права следует, что ФИО2 принадлежит жилой дом расположенный по адресу <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.

Из паспорта ФИО2 следует, что он является гражданином ФИО1.

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО2 находится в зарегистрированном браке с ФИО5, гражданкой Российской Федерации.

Из свидетельств о рождении следует, что ФИО2 является отцом троих малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Их матерью является жена ФИО2

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, ктозаконно находится на территории Российской Федерации, право свободнопередвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 этой же статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, гражданин ***** ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГг находится на территории Российской Федерации незаконно, так как установленный срок пребывания на территории Российской Федерации истек.

Указанное подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе его пояснениями, данными в судебном заседании, из которых следует, что ему с ДД.ММ.ГГГГг было известно о том, что он находится на территории Российской Федерации незаконно.

Протоколом об административном правонарушении указанное также подтверждается. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ч.ч. 2,3 ст. 28.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а потому является надлежащим доказательством по делу.

На основании изложенного, суд находит вину ФИО2 установленной совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, которое суд квалифицирует по ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении административного наказания ФИО2 за данное правонарушение судом в соответствие со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими наказание, суд находит признание вины, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствие со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании из пояснений ФИО2, представленных материалов дела, ФИО2 на территории Российской Федерации проживает вместе со своей семьей. Его супруга является гражданкой Российской Федерации, их совместные дети также являются гражданами Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, ФИО2 занимается воспитанием своих несовершеннолетних детей с их рождения. Принимает участие в их содержании, физическом, психическом и нравственном развитии. С учетом того, что несовершеннолетние дети ФИО2 длительное время проживают на территории Российской Федерации, выдворение их отца за пределы Российской Федерации нарушит права не только ФИО2 и его супруги, но также в полной мере нарушит и права их несовершеннолетних детей, интересы которых также должны учитываться. Ранее ФИО2 за подобные правонарушения к административной ответственности не привлекался.

Содержание приведенных выше доказательств, к которым нет оснований относиться критически, указывает на то, что на день рассмотрения административного дела в суде, у ФИО2 имеются стойкие семейные связи на территории Российской Федерации, так как на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники.

Согласно имеющейся справке за время проживания на территории Российской Федерации, с даты въезда на территорию Российской Федерации с 13 декабря 2017г по настоящее время, ФИО2 противоправных действий не совершал, к административной ответственности не привлекался.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В силу ст. ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Согласно статье 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Таким образом, при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Оценивая вышеизложенное в совокупности, суд находит, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначение которого по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обязательным, в отношении ФИО2 исполнять не следует, так как с учетом конкретных обстоятельств дела административное выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает ФИО2 не назначать административное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись назначением штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Гражданина ***** ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей 00 копеек, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить на счет УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Сергачский») ИНН <***>, КПП 522901001, № 40101810400000010002 в Волго-Вятское ГУ Банка России БИК 042202001, КБК 18811640000016020140, УИН 18811529990102627602.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления, в Нижегородский областной суд через Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области.

Судья