Решение № 12-57/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-57/2021

Дело №12-57/2021

УИД: 91MS0025-01-2020-001967-48


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя УНД и ПР ГУ МЧС России по Республик Крым ОНД по г. Армянск Республики Крым ФИО1, директора МУП «УЖКХ» ФИО2, представителя МУП «УЖКХ» ФИО3, рассмотрев жалобу государственного инспектора г. Армянск по пожарному надзору ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым на постановление мирового судьи судебного участка №25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) от 25.12.2020г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по п.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 25.12.2020 г. в отношении юридического лица – МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым административное дело прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, старшим инспектором ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 25.12.2020 г. В обосновании незаконности постановления в жалобе указано, что функции по управлению зданием (общежитием) переданы МУП «УЖКХ» временно до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации либо общего собрания собственников помещений для их управления на основании постановления Администрации г. Армянск Республики Крым №335 от 09.12.2015 года. МУП «УЖКХ» осуществлялось взимание платы за содержание и ремонт общего имущества и оказывались услуги по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в нежилом здании (общежитии), расположенном по адресу: <...>. В тарифе на содержание общего имущества в многоквартирном доме предусмотрена статья расходов по восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования, водоразборных приборов (кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. В связи с передачей функций по управлению имуществом по указанному адресу МУП «УЖКХ» является юридическим лицом ответственным за соблюдение правил противопожарной безопасности в данном жилом доме и за устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 15/1/10, врученного 07.05.2020 года директору МУП «УЖКХ» ФИО2 В обоснование доводов государственный инспектор г. Армянск по пожарному надзору ссылается на нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Жилищного Кодекса РФ, Правила представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, ГК РФ, СНиП 2.04.01-85.

В судебном заседании старший инспектор УНД и ПР ГУ МЧС России по Республик Крым ОНД по г. Армянск Республики Крым ФИО1 доводы относительно незаконности постановления мирового судьи поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Директор МУП «УЖКХ» ФИО2, представитель МУП «УЖКХ» ФИО3 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что постановление постановлением мирового судьи судебного участка №25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 25.12.2020 г. вынесено законно и обоснованно, представили письменные возражения. Согласно возражениям постановлением администрации города Армянск Республики Крым от 24.07.2017 года №301 МУП «УЖКХ» временно переданы функции по управлению нежилым зданием расположенным по адресу: <...> до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 апреля 2015 г. № 12258-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с введением лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" определение органом местного самоуправления временной управляющей организации предлагается рассматривать как муниципальную преференцию, которой в соответствии с подпунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления. Муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя, либо в соответствии с муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Решение о предоставлении муниципальной преференции оформляется правовым актом органа местного самоуправления, в котором указывается временная обслуживающая организация, с которой собственники помещений в многоквартирном доме заключают временный договор обслуживания. В обязанность администрации входила подготовка договора с МУП «УЖКХ » на управление зданием по ул. Больничная, д.2а. До сегодняшнего дня договор так и не заключен. На протяжении трёх лет МУП «УЖКХ » ведёт переписку с администрацией г. Армянск Республики Крым о необходимости заключения договора. Письма МУП «УЖКХ » остаются без ответа. Факт не заключения договора также подтвердил заместитель главы администрации г. Армянск Республики Крым в суде первой инстанции.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ данные обстоятельства должны быть подтверждены надлежащими доказательствами.

По результатам оценки представленных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в подтверждение состава административного правонарушения выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии систему и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. За нарушение этих требований, руководители организаций могут быть привлечены, в частности, к административной ответственности. Кроме того, за неисполнение законного предписания в соответствии со ст. 19.5 п.13 к административной ответственности привлекаются как должностные лица, так и юридические лица.

Из протокола, составленного государственным инспектором г. Армянск по пожарному надзору ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, об административном правонарушении от 20.10.2020 г. № 029/2020/22 усматривается, что юридическое лицо – МУП «УЖКХ» не выполнило в установленный срок законное предписание органа государственного пожарного надзора от 07 мая 2020 года № 15/1/10, а именно: не привело в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод; не укомплектовало все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными стволами и пожарными рукавами; здания и помещения не укомплектовало первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 38 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Согласно ч. 1 ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, на основании которых принято решение о прекращении административного дела по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено, что собственником, Администрацией г. Армянск Республики Крым, за МУП «УЖКХ» на основании договора имущество по адресу: <...> не передано. Постановлением администрации города Армянск Республики Крым от 24.07.2017 года № 301 МУП «УЖКХ » временно переданы функции по управлению нежилым зданием, расположенным по адресу: <...> до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. В течение длительного времени, несмотря на неоднократные письма руководителя МУП «УЖКХ» о необходимости материального обеспечения противопожарных мероприятий, требующих значительных финансовых затрат, учредитель и собственник имущества, Администрация г. Армянск Республики Крым, бездействует и решений не принимает. Не предпринимает мер и не заключает договор о передачи имущества в управление. При установленных обстоятельствах, МУП «УЖКХ» по данному делу не является юридическим лицом обязанным нести ответственность по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ. С данным выводом мирового судьи соглашается суд апелляционной инстанции.

Доводы жалобы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, суд признает несостоятельными, так как основаны на обстоятельствах, не влияющих на квалификацию действий юридического лица. Вопреки доводам жалобы, тариф на оплату за коммунальные услуги и обслуживание общего имущество не содержит платы на противопожарные мероприятия.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ решение может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таких нарушений мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица не допущено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мирового судьи, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 25.12.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении МУП ««Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым о привлечении к административной ответственности по п.12 ст.19.5 КоАП РФ о прекращении административного дела по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу государственного инспектора г. Армянск по пожарному надзору ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ

Судья подпись Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева