Решение № 12-42/2018 от 16 января 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело №12-42/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2018 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев протест прокурора Центрального района г.Хабаровска Хомягина А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1,

у с т а н о в и л:

Инспектором отделения по Центральному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 27 декабря 2017г. по факту нарушения гражданином Республики КНДР ФИО1 режима пребывания в РФ, выразившемся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания в РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Прокурор Центрального района г.Хабаровска Хомягин А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором, ссылаясь на незаконность и необоснованность назначения судом первой инстанции дополнительного наказания и процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела, выразившиеся в не привлечении к участию в деле переводчика, просит судебное постановление изменить, исключить из него указание о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Одновременно прокурором заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на принесение протеста, которое судом удовлетворено, срок на принесение протеста восстановлен.

Протест рассмотрен в отсутствие должностного лица административного органа, защитника Редникова Р.А., извещенных о времени и месте рассмотрения протеста, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора Доськову Т.Ю., ФИО1, доводы протеста поддержавших, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

На основании п.1 ст.2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из п.2 ст.5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а равно нарушивший правила транзитного проезда через территорию РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 декабря 2017г. сотрудниками УМВД России по г. Хабаровску выявлен гражданин КНДР ФИО1, который по истечении срока пребывания уклонился от выезда с территории Российской Федерации в нарушение требований п.2 ст.5 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 27 декабря 2017г. в 09 час. 00мин. ФИО1, находясь по <адрес>, нарушил режим пребывания в РФ, по истечении срока действия визы (26 ноября 2017г.) уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2017г.; данными об иностранном гражданине СПО «Мигрант-1»; копией паспорта и миграционной карты; объяснениями ФИО1.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не относится к лицам, указанным в ч.2 ст.24.2 КоАП РФ, поскольку владеет русским языком, что подтверждается сделанными собственноручно ФИО1 записями в протоколе о разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, расписке от 28 декабря 2017г. о разъяснении ему прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и других документах.

Следовательно, доводы протеста о допущенных судьей районного суда процессуальных нарушениях являются необоснованными и не могут повлечь отмену постановления по указанным основаниям.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с п.7 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.

Из представленной заявителем в суд второй инстанции копии приказа от 10 июля 2017г. №119-пк «О переводе на 2-ой курс студентов очной формы обучения Богословского факультета», ФИО1 является студентом очной формы обучения религиозной организации – духовная образовательная организация высшего образования Хабаровской епархии Русской Православной Церкви Хабаровская духовная семинария.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня административного выдворения.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом п.7 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, повлечет невозможность получения ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет, следовательно, невозможность продолжить получение образования в Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в данном случае может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, полностью соответствует принципу индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Указанное отвечает правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013г. № 4-П.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в рамках получения дополнительной подготовки священников православного храма в честь Святой Троицы в г.Пхеньяне, успешно проходит обучение на очной форме обучения по основной профессиональной образовательной программе «Подготовка служителей и религиозного персонала православного вероисповедания (для православного комитета КНДР)», к уголовной и административной ответственности не привлекался, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, при рассмотрении дела установлено не было, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного выдворения в данном случае не отвечает целям и задачам законодательства РФ.

Таким образом, постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 декабря 2017г. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

протест прокурора Центрального района г.Хабаровска Хомягина А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1 изменить, исключив из него указание на назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева