Решение № 2А-260/2020 2А-260/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-260/2020

Д


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шаховская 29 октября 2020 года

Шаховской районный суд Московской области в составе

председательствующего судьи ШИРОКОВОЙ Е.В.,

при секретаре ЛУЩЕКО М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-260/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к администрации городского округа Шаховская об оспаривании решения от 13.02.2020 года № об отказе ей в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2951 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что с 27 января 2018 года она на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, является арендатором вышеуказанного земельного участка, который используется по назначению. В 2019 году на указанном земельном участке истцом построен жилой дом, которому присвоен адрес. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН. В связи с указанными обстоятельствами истец обратилась в администрацию городского округа Шаховская Московской области с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением от 13.02.2020 года № № в предоставлении указанной государственной услуги ей было отказано, в связи с нарушением п.9 ст.22 ЗК РФ (отсутствием уведомления арендодателя при переуступке прав аренды). Полагает, что данный отказ является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении указанной государственной услуги гражданину.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. Представитель административного истца ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация городского округа Шаховская надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, представители административного ответчика в суд не явились, в суд направили письменные возражения против иска, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству по МО и УФСГРК и К по МО о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, каких-либо ходатайств и возражений в суд не направили.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается следующее.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии по продаже земельных участков и права их аренды № от 26.12.2012 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Шаховского муниципального района и грБельской Фон Телль Ю.К. был заключен договор аренды от 09.01.2013 №, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок с кадaстpoвым номером № для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды 10 лет (л.д.96-98).

Между гр. Бельской Фон Телль Ю.К. и гр. ФИО3 заключен договор от 11.09.2017 о передаче прав и обязанностей аренды № от 26.12.2012 земельного участка с кадастровым номером № (л.д.108-109).

В дальнейшем между гp. ФИО4 IO. и гp. ФИО1 был заключен договор от 27.01.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от 26.12.2012 земельного участка с кадастровым номером № (л.д.118-119).

23.07.2019 администрация выдала истцу уведомление о соответствии построенного объекта индивидуально жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>.

28.08.2019 административный истец ФИО1 зарегистрировала в ЕГРН право собственности на жилой дом, площадью 110 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (номер и дата государственной регистрации права: № от 28.08.2019) (л.д.12-14).

17 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». По результатам рассмотрения указанного заявления на Основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от 30.09.2019 (п.216) администрацией было принято решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги № от 03.10.2019.

В обоснование отказа администрация указала, что Министерством имущественным отношений МО отказано в согласовании проекта договора купли-продажи участка в связи с нарушением арендатором п.9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (переуступка - права аренды земельного участка не согласована с Министерством имущественных отношений Московской области).

В 2020 году истец повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». По результатам рассмотрения указанного заявления на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № от 07.02.2020 (п.118) администрацией было принято решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги от 13.02.2020 №.

В обоснование отказа администрация также указала, что Министерство имущественных отношений МО отказало в согласовании проекта договора купли-продажи участка в связи с нарушением арендатором п.9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (переуступка права аренды земельного участка не согласована с Министерством имущественных отношений Московской области).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам граждане, обратившиеся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия) (часть 2).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений п.Б ч. 2 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.30.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст.39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем такого основания для отказа как не исполнение требований п.9 ст.22 ЗК РФ о направлении арендодателю уведомления о переуступке прав по договору аренды, в статье 39.16 ЗК РФ не содержится.

Согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Как следует из материалов дела, уведомления о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, во исполнение требований Земельного Кодекса РФ и пункта 4.4.8 договора аренды земельного участка были направлены арендодателю Комитету по управлению имуществом администрации 11.09.2017 и 24.01.2018 (л.д. 107,120). Передача прав и обязанностей по договору аренды земельного - участка зарегистрирована в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.02.2019 и 31.01.2020.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что отказ в предоставлении административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по изложенным в нем основаниям, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, вышеуказанное решение административного ответчика следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение администрации городского округа Шаховская Московской области от 13.02.2020 года № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2951 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Шаховская Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2951 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: