Постановление № 5-86/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-86/2018

Дело № 5-86/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 13 ноября 2018 года

(рез. часть 12.11.2018 г.)

ФИО5 районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление ФИО1,

заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Яковлева А.Я.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

Заместителя начальника полиции МО МВД России

«ФИО5» ФИО1,

<данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

08 ноября 2018 в ФИО5 районный суд Амурской области поступил административный материал в отношении заместителя начальника полиции МО МВД России «ФИО5» ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ФИО1 с вынесенным в отношении него постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении фактически не согласился, суду пояснил, что после получения представления прокурора он ФИО2 поручил собрать материал, ФИО2 вовремя ему материал не представил, а он со своей стороны его не проконтролировал. Перед уходом в отпуск он поручил подготовить ответ ФИО2. Ответ был подготовлен вовремя, саму доставку ответа в прокуратуру он проконтролировать не мог, так как был в отпуске и это не входит в его должностные обязанности. Почему представление прокурора было рассмотрено в отсутствии прокурора, объяснить не смог. Перед уходом в отпуск, он ФИО4 в известность о том, что представление ещё не рассмотрено он не ставил и не говорил ему, что поручил подготовить ответ ФИО2. О том, что представление прокурора было рассмотрено в отсутствие прокурора, он узнал по возвращению из отпуска. Его вина в тот, что он как исполнитель не в полной мере осуществил контроль за ФИО2.

В судебном заседании заместитель прокурора Шимановского района Яковлев А.Я. настаивал на привлечении заместителя начальника полиции МО МВД России «ФИО5» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по основаниям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. По доводам ФИО1 пояснил, что согласно карточке представление прокурора поручалось рассмотреть ФИО1 в присутствии прокурора, данных о том, что рассмотрение представления перепоручалось рассмотреть ФИО2 в карточке нет. ФИО4 и ФИО1 при даче своих объяснений о перепоручении рассмотрения представления ФИО2 также не говорили. Представление прокурора в МО МВД РФ «ФИО5» поступил 21.06.2018 г., ответ из МО МВД РФ «ФИО5» поступил 27 июля 2018 г. по истечении месячного срока, представление прокурора было рассмотрено в отсутствии прокурора Шимановского района, о рассмотрении представлении их никто не извещал. При назначении наказания ФИО1 просил учесть, что он ранее он к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении детей в связи с чем просил назначить наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Заместитель начальника МО МВД РФ «ФИО5» ФИО3, допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля суду показал, что в период с 13 июня 2018 г. по 15 июля 2018 г. он временно исполнял обязанности начальника МО МВД РФ «ФИО5». 21 июня 2018 г. из прокуратуры Шимановского района поступило представление от 19 июня 2018 г. № г. об устранении нарушения законодательства об административном правонарушениях. Указанное представление было отписано заместителю начальника полиции МО МВД РФ «ФИО5» ФИО1 для рассмотрения в полном объеме с участием прокурора района. ФИО1 поручалось принять меры по устранению нарушений, о принятых мерах сообщить в прокуратуру района. За ним оставался контроль по рассмотрению указанного представления и его подписания. 20 июля 2018 г. ответ на представление прокурора был им подписан. О том, что представление было рассмотрено в отсутствие прокурора района, он узнал в августе 2018 г. Перед своим уходом в отпуск ФИО1 ВА. его не предупреждал, что представление ещё не рассмотрено и, что ответ он поручил подготовить ФИО2.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с положениями ст. 25.1 указанного Федерального закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ прокуратурой Шимановского района в МО МВД России «ФИО5» была проведена проверка исполнения требований законодательства об административных правонарушениях. В ходе проверки установлены нарушения, допущенные должностным лицом МО МВД России «ФИО5». В связи с допущенными нарушениями, в адрес начальника МО МВД России «ФИО5» 19.06.2018 г. внесено представление за № г. об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях, которое было получено МО МВД России «ФИО5» 21.06.2018 г. В нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокуратуры района рассмотрено без участия прокурора, несмотря на указание в представлении требования об обязанности рассмотрения с его участием. Ответ врио начальника МО МВД России «ФИО5» ФИО3 от 20.07.2018г. № на представление прокуратуры района от 19.06.2018г. № поступил в прокуратуру района 26.07.2018г., то есть с нарушением месячного срока установленного представлением.

02 ноября 2018 года в отношении заместителя начальника полиции МО МВД России «ФИО5» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем начальника полиции МО МВД России «ФИО5» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2018 г. (л.д. 3-4); копией представления об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях от 19.06.2018 г. (л.д. 7-9); копией ответа МО МВД РФ «ФИО5» от 20.07.2018 г. № на представление прокурора, поступившее в прокуратуру 26.07.2018 г., то есть по истечении месячного срока (л.д. 10-12); копией книги учета документов, отправленных с нарочным из которой следует, что представление прокурора в МО МВД РФ «ФИО5» поступило 21.06.2018 г. (л.д. 13); информационной карточкой входящего документа согласно которого, в МО МВД РФ «ФИО5» 21.06.2018 г. из прокуратуры поступило представление об устранении нарушений законодательства об устранении административных правонарушениях, согласно резолюции ФИО1 поручалось рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Шимановского района. Принять меры по недопущению выявленных нарушений. О рассмотрении и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный срок. Подписал ФИО3 (л.д. 14); объяснениями ФИО1 от 29.10.2018 г. из которого следует, что 21.06.2018 г., согласно резолюции ФИО3 ему на исполнение и рассмотрение с участием прокурора района поступило представление прокурора об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях. Так как он не владел информаций, указанной в представлении прокурора, им было поручено ФИО2 собрать весь материал и предоставить ему. До его ухода в очередной отпуск в 2018 г. 16 июля 2018 г. он поручение не исполнил. Контроль направления ответа им не осуществлялся, так как он выехал из <адрес> в <адрес>. В начале августа 2018 г. он узнал, что ответ был рассмотрен без участия прокурора района и ответ был направлен позже установленного срока. Им как исполнителем контроль исполнения представления прокурора осуществлён не в полном объеме (л.д. 15); устными и письменными объяснениями ФИО3 (л.д. 16); выписками из приказа от 01.08.2018 г. №л/с и 14.06.2018 г. № л/с из которых следует, что в период с 19.07.2018 г. по 20.07.2018 г. и с 13.06.2018 г. по 15.2018 г. на ФИО3 были возложены обязанности начальника МО МВД РФ «ФИО5» (л.д. 18, 19); справкой от 26.10.2018 г. № из которой следует, что в период с 16.07.2018 г. по 09.08.2018 г. ФИО1 находился в отпуске с выездом в <адрес> края (л.д. 20); копией должностного регламента (должностной инструкцией) заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД РФ «ФИО5 майора полиции ФИО1 из которого следует, что заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) подчиняется непосредственно заместителю начальника отдела – начальнику полиции и является его заместителем (раздел 1 п. 1). Имеет право контролировать и требовать от сотрудников подчинённых подразделений приказов, инструкций и других актов, регламентирующих служебную деятельность органов внутренних дел. (раздел 2 п. 9). Руководит деятельностью подразделений полиции по охране общественного порядка. Организует и контролирует их работу. Осуществляет контроль за выполнениями подразделением поставленных задач. Выполняет служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Выполняет приказы и распоряжения начальников, отданных в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону. Осуществляет персональный контроль за полнотой и своевременностью исполнения указаний надзирающего прокурора (раздел 3 п. 31, п. 45, п. 72, 73, п. 87). Несет персональную ответственность за качество рассмотрения обращений по существу и своевременное направление заявителям, ответов раздел IV п. 91.9) и другими материалами дела, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания заместителю начальника полиции МО МВД России «ФИО5» ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчавшие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признаёт наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом имущественного положения ФИО1, наличия смягчающих вину обстоятельств, и отсутствия отягчающих вину обстоятельств судья полагает возможным назначить заместителю начальника полиции МО МВД России» ФИО5» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что к моменту его отпуска ФИО2 не предоставил ему материал; о том, что он не смог проконтролировать исполнение представления в срок, так как уехал в отпуск и другие, приведённые при рассмотрении дела, суд во внимание не принимает, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе судебного заседания установлено, что приведенные ФИО1 доводы, не препятствовали ему как должностному лицу, которому было поручено рассмотрение представления прокурора от 19.06.2017 г. № г., поступившего в МО МВД РФ «ФИО5» в период с 21 июня 2018 г. по 16 июля 2018 г. с участием прокурора Шимановского района Амурской области принять надлежащие меры по рассмотрению представления прокурора и направить ответ прокурору района в установленный месячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать заместителя начальника полиции МО МВД России» ФИО5» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2200 (две тысяч двести) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Наименование получателя платежа <данные изъяты>.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае уклонения от уплаты штрафа в срок, предусмотренный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через ФИО5 районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: С.А Белогрудова