Решение № 12-51/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-51/2021

УИД 11RS0010-01-2020-002428-28

Дело № 12-51/2021


РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года г. Сыктывкар

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО2 от **.**.** о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 от **.**.** ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, **.**.** ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на его незаконность и мотивируя нарушением установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием доказательств вины в совершении вмененного правонарушения, одновременно ходатайствовал о восстановлении срока на ее подачу.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** жалоба ФИО1 возвращена без рассмотрения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от **.**.** по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на вышеуказанное определение, определение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** отменено, дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от **.**.** направлено в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара для рассмотрения по существу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по РК ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.

Заслушав ФИО1, представителя административного органа ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по РК, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства институты государственной власти.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в противоправном бездействии, в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

**.**.** в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №..., согласно которому административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ совершенно при следующих обстоятельствах: **.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО5 на основании исполнительного листа ..., выданного Эжвинским районным судом г. Сыктывкара по делу №..., возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО1, №...-ИП – в отношении должника ФИО4

Как следует из материалов дела, **.**.** должник ФИО1 был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в присутствии понятых, от подписи отказался. ФИО1 вручено требование в 5-дневный срок произвести выселение из жилого помещения, освободить помещение от принадлежащих ему вещей.

**.**.** судебным приставом-исполнителем установлено, что должником не исполнено требование от **.**.**. В связи с чем, **.**.** ему повторно вручено требование, которое им получено, но от подписи он отказался в присутствии понятых.

**.**.** судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление №... о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 5000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения решения суда - до **.**.**.

**.**.** установлено, что должник не исполнил требование судебного пристава-исполнителя.

**.**.** ФИО1 обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от **.**.** на срок до **.**.**, ссылаясь на то, что его мать ФИО4 является ..., .... Выселение его и ФИО4 в период пандемии коронавирусной инфекции приведет к нарушению Указа Главы Республики Коми, поставит под угрозу жизнь ФИО4 и состояние здоровья.

**.**.** ФИО1 обратился в ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара с ходатайством об отложении исполнительных действий, в связи с обращением в суд с заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 №... от **.**.** должнику отказано в отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения.

**.**.** судебным приставом-исполнителем ФИО6, замещавшей ФИО5 на период её отсутствия, при выходе по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ... установлено, что ФИО1 не произведено выселение из жилого помещения, с освобождением его от принадлежащего ему имущества. Должник ФИО4 также находилась в квартире. По требованию судебного пристава-исполнителя ФИО6 должник ФИО1 отказался покинуть жилое помещение, в связи с чем, были вызваны сотрудники полиции.

**.**.** в **.**.** мин. судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что должники в квартире не проживают, их вещи находятся в квартире. Взыскателем заменен замок на входной двери. В **.**.**. составлен акт о выселении и описи имущества, в отсутствие должника ФИО1, с участием понятых ФИО7, ФИО8 Имущество передано на хранение взыскателю ФИО9

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть не исполнил законные требования судебного пристава-исполнителя, а именно, не выселился из жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, по адресу ....

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара ФИО6, представленного в материалах дела, ФИО1 необходимо было явиться **.**.** в **.**.** минут в ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара по адресу пом. № 1, ул. Мира, 27/7, г. Сыктывкар, для составления административного протокола, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное требование получено ФИО1 **.**.**, о чем в требовании имеется его подпись и им при рассмотрении дела не оспаривается.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ, в соответствии с частями 1 и 2 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужили установленные в протоколе об административном правонарушении от **.**.** №... обстоятельства.

Из названного процессуального документа следует, что он составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом согласно требованию о необходимости явки **.**.** для составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомления о фактической дате составления протокола об административном правонарушении **.**.**, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении в указанную дату должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления названного процессуального документа.

При этом статьей 28.2 КоАП РФ определены обязательные требования к содержанию протокола об административном правонарушении, где должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Копия протокола об административном правонарушении вручается лицу под расписку. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если лицо извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалы дела об административном правонарушении ФИО1 представлена копия сопроводительного письма от **.**.** №... судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара ФИО5, адресованного в ...», согласно которому в адрес коллегии адвокатов направлены документы в отношении должника ФИО1, **.**.** г.р., в том числе протокол об административном правонарушении №... от **.**.**.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что работает адвокатом в ..., указанные документы были доставлены курьером в ..., но поскольку были адресованы не ему, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а юридической компании, в которой он работает, то своевременно ему переданы не были. Только **.**.** им было установлено место нахождения документов, которые ему переданы ... ФИО13., в их получении он расписался на сопроводительном письме с проставлением вышеуказанной даты их получения.

Представитель ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара суду пояснила, что протокол об административном правонарушении №... от **.**.** с другими документами сопроводительным письмом **.**.** доставлены курьером по адресу нахождения коллегии и вручены её ... ФИО11 Информацией о том, когда документы вручены ФИО1, ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара не располагает. Сведений о дате получения их ФИО1 в материалы дела административным органом не представлено.

**.**.** врио начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в его отсутствие. Согласно постановлению ФИО1, **.**.** г.р., на рассмотрение **.**.** в **.**.** административного протокола в ОСП по Эжвинскому району не явился. Извещен путем направления заказной корреспонденции по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ... (по месту работы) и по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ..., возражений на протокол не представлены.

Вместе с тем, изложенные в постановлении обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о дате, времени и месте рассмотрения административного протокола, поскольку заказная корреспонденция ФИО1 по адресу места его работы не направлялась, каким-либо иным установленным КоАП РФ способом, ФИО1 о дате рассмотрения не извещался. При этом направление заказной почтовой корреспонденции по адресу регистрации по месту жительства, с которого ФИО1 **.**.** был в принудительном порядке выселен, взыскателем произведена смена замка на входной двери квартиры, не может быть признан таковым.

При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Между тем, в процессуальных документах о привлечении ФИО1 к административной ответственности указаны неверные персональные данные привлекаемого к ответственности лица, а именно, дата и место рождения, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного органа. Так, в протоколе от **.**.** №... и постановлении от **.**.** сведения о ФИО1 содержат дату его рождения **.**.** г.р., вместо **.**.** г.р.; место рождения - по адресу ..., по адресу ..., вместо по адресу ....

Поскольку указанные недостатки в виде неправильного установления данных лица, привлекаемого к административной ответственности, в нарушение ст. 29.1 КоАП РФ и ст. 29.4 КоАП РФ при рассмотрении дела не были устранены должностным лицом, напротив, допущены им в постановлении о привлечении к административной ответственности, такое постановление нельзя признать законным и обоснованным как не отвечающее установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, фактическими данными по делу установлено, что при рассмотрении **.**.** Врио начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, последний не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен не был; протокол об административном правонарушении составлен без его участия при отсутствии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения данного процессуального действия, что свидетельствует о наличии процессуальных нарушений КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности, является неустранимым, исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу при отмене вынесенного на основании такого протокола постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При таких обстоятельствах постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 от **.**.**, вынесенное в отношении ФИО1, по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Н. Осташова