Решение № 2А-1004/2018 2А-1004/2018~М-1029/2018 М-1029/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1004/2018

Ад. дело № 2а-1004\18г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обосновании своих требований указал, что 30.10.2015 по договору купли-продажи он приобрел земельный участок с КН № площадью 1179 кв. м, расположенный в <адрес>, на земельном массиве №, участок №, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с категорией земель- земли населенных пунктов. 05.07.2018 истец обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако ответом от 26.07.2018 ему в этом было отказано, с указанием на то, что выданный ему градостроительный план содержит техническую ошибку в части определения территориальной зоны и был отменен постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 12.07.2018 за № 1579, кроме того, указали, что земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне 1ЖЗ 021- зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (1-5 этажей), в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Учитывая, что такие действия администрации нарушают его права, просит признать незаконным и отменить постановление № 1579 от 23 июля 2018 года, а так же признать и отменить отказ в выдаче разрешения на строительство и обязать администрацию выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, указала, что истец является законным владельцем земельного участка, имеет право возводить на нем жилое строение, в связи с чем, действия администрации законными не являются.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отказе, и просила в удовлетворении этих требований отказать.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

Согласно статье 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, площадью 1179 кв.м, расположенного в <адрес>, на земельном массиве №, участок №, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от 30.10.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2016 (л.д. 15).

12.07.2016 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка, из которого следует, что земельный участок с КН № расположен в зоне 1ЖЗ 0210 2 ОДЗ.

Данный вид разрешенного использования соответствует видам для территориальных зон: 1ЖЗ 200 и 2 ОДЗ 0100, при этом 1ЖЗ 200- зона застройка малоэтажными жилыми домами (1-4 этажей) без дополнительных ограничений, при этом индивидуальная усадебная жилая застройка отнесена к условно-разрешенным видам использования (л. д. 23).

05.07.2018 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Ответом от 26.07.2018 администрация сообщила, что в представленном заявителем градостроительном плане содержится техническая ошибка в части определения территориальной зоны и постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1579 от 12.07.2018 данный градплан отменен. Кроме того, указали, что земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне 1ЖЗ 021-зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (1-5 этажей) и данная зона не допускает строительство индивидуальных жилых домов, в связи с чем, в выдаче разрешения на строительство отказано.

Не согласившись с действиями администрации по отмене градостроительного плана и в отказе в выдаче разрешения на строительство, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства –индивидуальных жилых домов, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату отказа в выдаче разрешения на строительство) разрешение на строительство и реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пункт 2 ч. 11.1 ст. 51 ГрК Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом, до 04.08.2018 года, для получения разрешения на строительство требовалось представить градостроительный план земельного участка.

Частью 1 ст. 57.3 ГрсК Российской Федерации, действующей с 01 июля 2017 года закреплено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрсК Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. В соответствии с ч. 6 ст. 57.3 ГрсК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 ст. 57.3 ГрсК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При этом Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которым ГрсК РФ был дополнен вышеуказанной нормой не предусматривает оснований для отмены выданного ранее градостроительного плана земельного участка.

В силу частей 1, 3 статьи 36 ГрК Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, земельный участок истца имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, при этом данный вид разрешенного использования отнесен Правилами землепользования и застройки к условно разрешенному виду использования.

Таким образом, принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок с КН № соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами и общественно-деловых зон Правил землепользования и застройки муниципального образования «Переславское сельское поселение».

Следовательно, действия администрации по отмене градостроительного плана, вместо исправления допущенной в нем технической ошибки, на законе не основаны и нарушают права истца, как и отказ в выдаче ему разрешения на строительство, датированный 26 июля 2018 года.

Учитывая, что истец является собственником земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, а, отказ в выдаче разрешения на строительство препятствует ему в использовании земельного участка по целевому назначению, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1579 от 23 июля 2018 года в части отмены градостроительного плана земельного участка с КН № от 12.07.2016.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 26 июля 2018 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, площадью 1179 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в пос. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018.

Судья Сайбель В.В.