Решение № 12-203/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-203/2017

РЕШЕНИЕ

05 октября 2017 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-46/2017 от 31.07.2017 года о привлечении Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился Глава Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-46/2017 от 31.07.2017 года о привлечении Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В обосновании жалобы указав, что нарушение, за которое назначено наказание, выразившегося в использовании Администрацией Криворожского сельского поселения Миллеровского района не в соответствии с целевым назначением в соответствии с принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения земельного участка общей площадью 10356 кв.м. с кадастровым номером 61:22:0600025:395, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, восточнее сл. Позднеевка, на расстоянии 0,2 км, разрешенное использование: действующее кладбища традиционного, урнового и смешанного захоронения, а также кладбища, закрытые на период консервации. Считает, что при вынесении решения о привлечении к ответственности должностным лицом не было учтено отсутствия умысла в действиях Главы Администрации Криворожского сельского поселения.

Во-первых, Глава Криворожского сельского поселения ФИО3 не принимал решение о предоставлении земельного участка под размещение кладбища, кладбище существует более 100 лет.

Во-вторых, Глава Криворожского сельского поселения не принимал решение об отнесении земельного участка к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – действующие кладбища традиционного, урнового и смешанного захоронения, а также кладбища, закрытые на период консервации.

В-третьих, права собственности на земельный участок общей площадью 10356 кв.м. с кадастровым номером 61:22:0600025:395, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, восточнее сл. Позднеевка, на расстоянии 2 км., были зарегистрированы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, при регистрации незаконных действий со стороны Администрации выявлено не было.

В-четвертых, для устранения нарушения, послужившего основанием для привлечения Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 к ответственности, необходимо произвести перевод земельного участка, на котором расположено кладбище, в другую категорию. Однако, действующее на сегодняшний день законодательство не позволяет сделать это. Порядок перевода земель в Ростовской области установлении Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В связи с тем, что на земельном участке расположено кладбище, перевести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории не представляется возможным, по причине того, что освободить земельный участок, то есть перенести кладбище на новое месте, невозможно. А без освобождения земельного участка от объекта недвижимости перевод в иную категорию не представляется возможным, так как это не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, заявитель считает, что со стороны ФИО3 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, так как предусмотренным законом возможности перевести земельный участок под кладбищем из категории для сельскохозяйственного производства в иную категорию нет.

В связи с чем, просит восстановить срок для подачи жалобы, а также отменить Постановление № 17.35-09-46/2017 о назначении административного наказания заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2, о признании Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представить заявитель в ходе судебного заседания доводы своей жалобы поддержал полностью, так же просит освободить от наказания по малозначительности.

Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В ходатайстве о восстановлении срока заявитель ФИО3 указал, что срок был пропущен по уважительной причине из за болезни, в связи с чем, суд считает, что возможно восстановить срок.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 2 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В ходе проведения проверки установлено: земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600025:395, расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, Криворожское сельское поселение в западной части кадастрового квартала 61:22:0600025, 0,2 км. восточнее сл. Позднеевка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под кладбище № 2, принадлежит на праве собственности МО «Криворожское сельское поселение», что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Земельный участок, кадастровый номер 61:22:0600025:395 имеет ограждение в виде забора, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка соответствует размерам площади, указанной в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Земельный участок фактически используется для размещения мест погребения в соответствии с установленным видом разрешенного использования – под кладбищем № 2, что не соответствует целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры.

Согласно ст. 43 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращение их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600025:395 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на указанном земельном участке размещено кладбище, то есть установленное целевое использование земельного участка не соблюдено.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 26.07.2017 г. заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 31.08.2017 г. вынесено постановление о привлечении Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 к административной ответственности.

В подтверждении того, что Главой Администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в качестве доказательств представлены: акт административного обследования объекта земельных отношений № 20 от 07.06.2017 г., распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.06.2017 г., акт проверки органом государственного надзора от 19.07.2017 г., обмеры площадей земельных участков от 19.07.2017 г., сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, фототаблицы. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Главы Администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района ФИО3 в совершении данного административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует прямой умысел на совершение данного правонарушения, судом оценивается критически, так как в соответствии с действующим законодательством, должное лицо обязано соблюдать требования законодательства РФ.

Кроме того, суд также считает довод заявителя о том, что невозможен перевод земель из одной категории в другую не обоснованным по следующим основаниями.

Как следует из содержания ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в Едином государственном реестре недвижимости, в договорах, предметом которых является земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, в порядке, определенном названным кодексом и законодательством РФ.

Для перевода земельного участкам из одной категории в другую, необходимо подавать ходатайство на перевод земельного участка в уполномоченный орган.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. № 527 утвержден Порядок рассмотрения ходатайства о переводе земель из земельных участков из одной категории в другую, а в качестве органа, уполномоченного на принятия такого рода решений определено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с кодом 12.1 данного классификатора размещение кладбищ предусмотрено для вида разрешенного использования земельного участка: ритуальная деятельность

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Заявителем в ходе судебного заседания не было представлено каких-либо доказательств того, что им предпринимались меры по внесению изменений в сведения, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем совершенное Главой Криворожского сельского поселения ФИО3 правонарушение направлено по несоблюдению природоохранного законодательства. При изложенных обстоятельствах совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, в действиях Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 содержится состав административно правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-46/2017 от 31.07.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина