Постановление № 5-158/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 5-158/2019

Материал № 5-158/2019

Поступил в суд 26.03.2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Сабельфельд А.В.,

представителя ООО «Дента-Спас» ФИО1,

при секретаре Демьяновой В.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дента-Спас» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в ООО «Дента-Спас», находящемуся по юридическому и фактическому адресу: <адрес>, являющемся местом совершения административного правонарушения, проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (проверен период деятельности ООО «Дента-Спас», связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих» контролю в Российской Федерации» (далее - Перечень) за 2018 год - февраль 2019 года).

В ходе мероприятия установлено, что ООО «Дента-Спас» приобретало зуботехнические материалы Виллакрил Орто, в состав которых входит прекурсор «метилметакрилат» (далее - прекурсоры), внесенный в таблицу II списка IV Перечня.

На период проведения мероприятия приказ, определяющий круг ответственных лиц за учет, хранение и использование прекурсоров, а также за хранение печатей (пломбировочных устройств), ключей от помещений, в которых осуществляется хранение прекурсоров, в ООО «Дента-Спас» отсутствует, что является нарушением п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), а также пунктом 3 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ, согласно которому устанавливаются требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключение доступа к ним посторонних лиц, что обязывает юридическое лицо об издании внутри организации приказа, определяющего круг ответственных лиц за учет, хранение, отпуск, использование, во избежание доступа к прекурсорам посторонних лиц.

Отсутствует приказ о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Журнал регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ООО «Дента-Спас» отсутствует, что является нарушением п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 3 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Также, на период проведения мероприятия (ДД.ММ.ГГГГ) документы, подтверждающие совершение операций по приходу и расходу (требования-накладные и приходные ордера на получение прекурсоров от поставщиков, документы на списание прекурсоров) отсутствуют, что является нарушением п.6, п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица. В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных, веществах» срок хранения указанных журналов составляет 10 лет после внесения в них последней записи.

Также установлено, что в 2018 году ООО «Дента-Спас» в течение 10 дней после каждого приобретения прекурсоров не предоставляло в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд, предоставление которых предусмотрено пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дента-Спас» не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> годовой отчет за 2018 год о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV Перечня, предоставление которого предусмотрено п.п. «г» п.2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а также пунктом 3 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ К. А.Л. состоит в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ, а приобретение прекурсоров осуществлялось ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ директором данного юридического лица являлся Б.Е.Г., администратором - Ш.Т.В.

Непредставление годового отчета за 2018 год о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV Перечня, приходится на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на период руководства К. А.Л. и работы уже действующих в настоящее время сотрудников юридического лица.

Кроме того, приобретение зуботехнических материалов Вилакрил Орто осуществлялось на основании заказа покупателя как юридическим лицом ООО «Дента-Спас», которое и является субъектом административной ответственности, независимо от смены директора и иных работников организации.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом из ООО «Дента-Спас» Б.Е.Л., произошла смена собственника организации, без снятия юридического лица с учета в налоговом органе, без смены наименования, юридического и фактического адреса организации. Единственным участником, являющимся учредителем и директором ООО «Дента-Спас», является К. А.Л.

Таким образом ООО «Дента-Спас» нарушены: требования п. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, пунктов 5,2,6,7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», выразившиеся в отсутствии приказов, журнала и документов по учету прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня; требования п.п. "г" п. 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля; требования п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных, веществ», выразившиеся в непредставлении уведомлений о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотроных веществ, необходимых для производственных нужд.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, А.А.А. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

В судебном заседание представитель ООО «Дента-Спас» ФИО1 пояснила, что ООО «Дента-Спас» вину признает в совершении данного административного правонарушения, вместе с тем, просит признать данное правонарушение малозначительным и освободить ООО «Дента-Спас» от административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав мнение представителя ООО «Дента-Спас» ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 указанной статьи те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Суд считает, что вина ООО «Дента-Спас» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, помимо признания вины юридическим лицом, полностью доказана материалами дела и результатами проверки, в том числе протоколом <адрес> об административном правонарушении, объяснениями Ш.Т.В., согласно которым в должности администратора и медицинской сестры в ООО «Дента-Спас» работала в течении 2017-2018г.г. В ее должностные обязанности входило заказ и получение стоматологических материалов у поставщиков. Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дента-Спас» приобретало зуботехнические препараты «Вилокрил Орто» в количестве двух упаковок для изготовления зубных протезов. В товарных накладных на получение данных препаратов она расписалась как представитель ООО «Дента-Спас» в конце ноября 2018 директор ООО «Дента-Спас» продал юридическое лицо, в связи с чем она уволилась и перешла работать в другую организацию (ООО «Центр Грация»), которая также осуществляет стоматологическую деятельность. Две упаковки зуботехнического препарата «Вилокрил Орто» перевезли в ООО «Центр Грация» в полном объеме. Приказы, журналы по учету прекурсоров наркотических средств «Вилакрил Орто» в ООО «Дента-Спас» отсутствовали. При продаже юридического лица ООО «Дента-Спас» акт-приема передачи по препарату «Вилокрил Орто» не составлялся. В настоящее время в ООО «Центр Грация» одна упаковка не вскрытая и во второй упаковке около половины препарата хранятся в помещении ООО «Центр Грация». О том, что препарат «Вилакрил Орто» содержит прекурсор метилметакрилат и данный препарат подлежит учету, она не знала. При приобретении данного препарата, поставщики их не уведомили, что он подлежит учету как прекурсор наркотических средств и психотропных веществ (л.д.33); товарными накладными № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «Дента-Спас» приобретала «Вилакрилл Орто» (л.д.2, л.д.28).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объяснения Б.Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, он, указывая, что действительно ООО «Дента Спас» приобрело указанное средство «Виллакрил Орто», но не знал, что оно содержит прекурсор наркотического средства метилакрил и метилакрилат из таблицы II списка IV наркотических средств и подлежит строгому учёту, не освобождает от административной ответственности, предусмотрено ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Суд не усматривает в действиях ООО «Дента-Спас» малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

ООО «Дента-Спас» является юридическим лицом, оказывающим медицинские услуги населению. В связи с чем, не предоставление обществом отчета в установленный срок свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства, и не может являться несущественным и не влекущим негативных правовых последствий.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае правонарушение является формальным, что не предполагает оценку размера вредных последствий. В формальных составах вред зачастую носит неопределенный характер. В таких случаях решение вопроса о малозначительности деяния должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Критерии малозначительности деяния - не что иное, как критерии общественной опасности правонарушения. В данном случае вред причинен правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые являются значимыми, что свидетельствует о высокой интенсивности совершенного правонарушения. Создана угроза здоровью населения.

В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд считает, что действия ООО «Дента-Спас» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно нарушение правил хранения и учета прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

Определяя наказание ООО «Дента-Спас» за совершенное административное правонарушение, суд, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, и принимая во внимание, что к административной ответственности ООО «Дента-Спас» привлекается впервые, считает возможным определить ООО «Дента-Спас» минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд

постановил:

Подвергнуть наказанию ООО «Дента-Спас» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: №

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленные сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, в порядке ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Сабельфельд