Решение № 12-172/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-172/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-172/2017
г. Хабаровск
12 сентября 2017 года
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Куратов А.А.,

с участием привлекаемого лица ФИО1, его защитника Рябкина О.В.,

начальника отдела Хабаровского УФАС России Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении исполнительного директора <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст.14.55 ч.1 КоАП РФ с его жалобой на постановление от 05.06.2017 г., вынесенное врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю, и на решение руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 10.07.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 05.06.2017 г. исполнительный директор <данные изъяты> ФИО1 по факту неисполнения в срок до 31.12.2016 г. условий государственного контракта по государственному оборонному заказу от 25.02.2015 г. ... в части сдачи работ по капитальному ремонту <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.55 ч.1 КоАП РФ.

ФИО1 назначен штраф в размере 30 000 рублей.

Решением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.07.2017г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой (<данные изъяты>), в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 уточнил, что также не согласен с решением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.07.2017г., которое также просит отменить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании защитник Рябкин О.В. просит вышеуказанное постановление и решение отменить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании начальник отдела Хабаровского УФАС России Г. письменные возражения, представленные врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.., поддержала. Уточнила, что прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указана дата правонарушения 01.04.2017г., однако в обжалуемом постановлении дата правонарушения указана иная, поскольку в срок до 31.12.2016 г. ФИО1 не исполнил условий государственного контракта по государственному оборонному заказу.

В судебное заседание врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.., руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К. прокурор Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В представленном письменном отзыве и.о. прокурора Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах указывает, что срок выполнения обязательств государственного контракта с учётом протокола согласования объема работ от 19.01.2017г. установлен до 31.03.2017 г., поэтому дата правонарушения ФИО1 определена как 01.04.2017г.

Дело в силу положений ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Не обсуждая доводы о виновности ФИО1, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела было допущено существенное процессуальное нарушение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 29.10 ч.1 п.4 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Тем самым вышеуказанные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства.

В соответствии с ст. 28.1 ч. 4 п. 3 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 ч.1,2 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении являются процессуальными документами, в которых фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, должностными лицами, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, не устранены противоречия между доказательствами, имеющимися в материалах дела. Не дана оценка всей совокупности представленных доказательств.

Из содержания постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2017 г. (с учётом определения об исправлении описки от 25.04.2017г.) следует, что ФИО1 с учётом протокола согласования объема работ от 19.01.2017г. вменено невыполнение в срок до 31.03.2017 г. условий государственного контракта по государственному оборонному заказу. При этом дата правонарушения указана как 01.04.2017г.

Вопреки сформулированному в названном выше постановлении прокурора событию административного правонарушения, врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю К. установил, что ФИО1 не исполнены в срок до 31.12.2016 г. условия государственного контракта, поскольку дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения работы осуществлялись за пределами сроков исполнения первоначальных условий договора. То есть, установлено нарушение в виде бездействия, которое постановлением прокурора от 24.04.2017г. ФИО1 не вменялось.

Признавая законным постановление должностного лица, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в решении сослался на обстоятельства нарушения в виде неисполнения договора в срок до 31.12.2016. Тем самым, должностные лица УФАС по Хабаровскому краю необоснованно вышли за пределы обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности постановлением прокурора.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ должностными лицами, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, не установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое ему не вменялось, что недопустимо.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для должностного лица, рассматривающего административное дело и применяющего взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, и является нарушением прав на защиту и законных интересов, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.4. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения дела должностными лицами фактические обстоятельства должным образом не проверены, не исследованы все доказательства, имеющиеся в деле, чем существенно нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ.

Поскольку существенное нарушение процессуальных требований не позволило должностному лицу в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление и решение подлежат отмене.

При допущенных существенных процессуальных нарушениях необходимо возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление от 05.06.2017 г., вынесенное врио руководителя УФАС по Хабаровскому краю, и решение руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 10.07.2017г. в отношении исполнительного директора <данные изъяты> ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ст. 14.55 ч.1 КоАП РФ – отменить.

Возвратить настоящее дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на новое рассмотрение.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Куратов

Решение не вступило

в законную силу 12.09.2017

Судья А.А. Куратов

Подлинное решение подшито в административном деле Краснофлотского районного суда

г. Хабаровска № 12-172/2017