Решение № 3А-113/2025 3А-20/2026 3А-20/2026(3А-113/2025;)~М-172/2025 М-172/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 3А-113/2025

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Пестеревой Д.Ю., с участием представителя административного ответчика Правительства Иркутской области и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области – З.Т.И., действующий на основании доверенностей от 13 января 2026 г. Номер изъят, от 26 декабря 2025 г. Номер изъят, старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области – В.А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению Б.В.В. к Правительству Иркутской области о признании недействующим с момента принятия пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2023 г. № 852-рп,

У С Т А Н О В И Л:

Б.В.В., действуя через своего представителя по доверенности Ф.С.В., обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп в части включения в пункт Номер изъят объект недвижимого имущества - нежилое здание столовой, площадью 233,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес изъят> с кадастровым Номер изъят.

В обоснование административных исковых требований Б.В.В. указывает, что является собственником земельного участка общей площадью 18 009 кв.м. из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: база отдыха, кадастровый Номер изъят. На земельном участке расположен производственный комплекс, включающий в себя:

- нежилое здание: столовая, площадью 233,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес изъят> с кадастровым Номер изъят (далее - здание столовой);

- здание производственного корпуса с кадастровым Номер изъят;

- здание бани с кадастровым Номер изъят.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» устанавлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость.

Пунктом 6288 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, было включено здание столовой.

Административный истец указывает, что 17.08.2025 им получено налоговое уведомление Номер изъят, из которого стало известно об изменении налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц в отношении здания столовой.

Б.В.В. указывает, что до момента включения здания столовой в оспариваемый пункт Перечня объектов недвижимости, платил налог исходя из среднегодовой стоимости имущества - 4 815,00 руб., после включения в Перечень размер налога составил 64 751,00 руб.

Так, в пункт Номер изъят Перечня на 2024 год включено здание столовой с кадастровым Номер изъят, расположенное в границах земельного участка с кадастровым Номер изъят, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «база отдыха».

Вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка, не предполагает размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, с 26.08.2024 Б.В.В. не является индивидуальным предпринимателем, то есть не является плательщиком налога на имущество организаций по смыслу статьи 373 НК РФ.

Административный истец полагает, что для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Между тем фактическое использование здания столовой с кадастровым Номер изъят не устанавливалось.

Как следует из выписки из ЕГРН на здание столовой, указанное здание было приобретено административным истцом в составе имущественного комплекса по договору купли продажи нежилых зданий с земельным участком от 15.09.2020. С момента покупки и до сегодняшнего времени здание столовой фактически не используется по прямому назначению, так как весь этот период в нем производятся ремонтные работы с целью приведения помещения в приемлемое техническое состояние.

Административный истец указывает, что из технического паспорта, составленного МУП «Бюро технической инвентаризации г. Иркутска» по состоянию на 05.04.2012 и экспликации к поэтажному плану, видно, что нежилое здание с кадастровым Номер изъят состоит из помещений со следующим назначением: восемь помещений общей площадью 82,2 кв.м., два коридора общей площадью 25,3 кв.м. и одна столовая общей площадью 126,4 кв.м. А также необходимо учитывать, что здание столовой входит в состав имущества базы отдыха и представляет собой столовую, которая предназначена для улучшения условий труда работников базы и организации их питания. База отдыха, эксплуатируя здание столовой, не оказывает услуги общественного питания населению в качестве самостоятельного вида услуг, доступ в данное здание для иных лиц, кроме сотрудников базы, ограничен.

Таким образом, здание столовой с кадастровым Номер изъят функционально неотделимое от базы отдыха, обеспечивает потребности сотрудников, то есть не является объектом общественного питания, с экономической точки зрения способным обеспечивать его владельцу извлечение дохода и принесение прибыли.

Административный истец просит суд признать недействующим с момента принятия пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп в части включения в пункт Номер изъят объект недвижимого имущества - нежилое здание столовой, площадью 233,9 кв.м, расположенное по адресу: Российская <адрес изъят> с кадастровым Номер изъят.

Административный истец Б.В.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, от представителя по доверенности Ф.С.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Иркутской области и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области – З.Т.И., действующая на основании доверенности в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, представила письменное возражение в кортом указывает, что Б.В.В. не обращался в Министерство имущественных отношений Иркутской области для исключения спорного объекта из Перечней. Полагает, что оснований для исключения объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят из Перечня на 2024 г. отсутствуют.

Заинтересованное лицо ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в письменных возражениях на административное исковое заявление указывает, что предмет спора не затрагивает материально-правовой интерес Учреждения, просит принять законное и обоснованное судебное решение, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дополнительно указывает, что распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области о проведении мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят, в адрес учреждения не поступало, соответственно мероприятия Учреждением не проводились.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение требования оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области, администрация Слюдянского муниципального района надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, выслушав мнения явившихся в судебное заседание представителя административного ответчика Правительства Иркутской области и заинтересованного лица министерства имущественных отношений Иркутской области – З.Т.И., заключение прокурора В.А.А., не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Правительства Иркутской области и заинтересованного лица министерства имущественных отношений Иркутской области – З.Т.И., заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что не имеются основания для удовлетворения административных исковых требований, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Б.В.В. по приведенным ниже основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Руководствуясь ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Исходя из положений ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пп. 33 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

В соответствии со ст. 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (пункт 1); налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (пункт 3); все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7).

На основании п. 2 ст. 375 и ст.378.2 НК РФ, ст. 1.1 Закона Иркутской области от 08.10.2007 № 75-оз «О налоге на имущество организаций» установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее по тексту – закон Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз) нормативный правовой акт это официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

В соответствии со ст. 5 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз правотворческими органами области являются: Законодательное Собрание Иркутской области; Губернатор Иркутской области; Правительство Иркутской области; министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области, их территориальные подразделения; Уставный Суд Иркутской области; иные государственные органы области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области.

Полномочия на принятие оспариваемого распоряжения первым заместителем Губернатора Иркутской области – Председателем Правительства Иркутской области установлены в статье 66 Устава Иркутской области, ст. 10 (1) Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области».

Статьей 23 Устава Иркутской области, ст. 57 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» установлено, что правовые акты первого заместителя Губернатора Иркутской области, первого заместителя Губернатора Иркутской области – Председателя Правительства Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области вступают в силу с момента их подписания, если в самих правовых актах не указан иной срок.

Распоряжение № 852-пп опубликовано в установленном законодательством Иркутской области порядке в общественно-политической газете «Областная», Номер изъят, 04.03.2024, а также на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области <адрес изъят> 19.12.2023.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком выполнены надлежащим образом требования законодательства об опубликовании Распоряжения № 852-пп.

Согласно статье 62 (1) Устава Иркутской области, статьи 11 (1) указанного выше Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз правовые акты первого заместителя Губернатора Иркутской области издаются в форме распоряжений.

Судом установлено, что оспариваемое Распоряжение Правительства Иркутской области № 852-пп издано в установленной для данного вида нормативных правовых актов форме, подписано должностным лицом – Первым заместителем Губернатора Иркутской области – Председателем Правительства Иркутской области З.К.Б., уполномоченным на подписание такого рода нормативных правовых актов Иркутской области.

Согласно п. 5 этого распоряжения оно вступает в силу с 01.01.2024.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Оспариваемыми в части нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Так, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, определенных подпунктами 1, 2, 4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, определяется как их кадастровая стоимость.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно - деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи одновременно административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) признается также единый недвижимый комплекс, в состав которого входит хотя бы одно нежилое здание (строение, сооружение), соответствующее хотя бы одному из условий, указанных в настоящем пункте.

В соответствии с п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

3) здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

4) фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 5 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела установлено, что Распоряжением Правительства Иркутской области от 18.12.2023 № 852-рп «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год» в пункте Номер изъят в Перечень на 2024 год включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание столовой, с кадастровым Номер изъят.

Судом установлено, что административный истец Б.В.В. является собственником нежилого здания с кадастровым Номер изъят, назначение: нежилое, наименование: столовая, площадью 233,9 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, расположенное по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.12.2025.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым Номер изъят, вид разрешенного использования - база отдыха.

Ограничение доступа на территорию, в пределах которой расположено спорное здание неопределенному кругу лиц, материалами дела не подтверждено.

Согласно копии технического паспорта от 05.04.2012 МУП «БТИ г. Иркутска» на здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>, назначение - - нежилое, наименование - столовая, инвентарный Номер изъят, год постройки - 1985, в нем расположены помещения, имеющие назначение: коридор - 13,8 кв.м., помещение 7,1 кв.м., помещение - 5,0 кв.м,, помещение - 2,4 кв.м., столовая - 126,4 кв.м., помещение - 5,8 кв.м., помещение -21,9 кв.м., коридор - 11,5 кв.м., помещение - 11,3 кв.м., помещение - 16,7 кв.м., помещение - 12,0 кв.м. Всего площадь здания -233,9 кв.м. (том 1 л.д. 23, оборот л.д. 28).

Таким образом, из технической документации судом усматривается, что более 20 % общей площади помещений нежилого здания, принадлежащего административному истцу (составляет 126,4 кв.м. помещение столовой – 54 %) по своему наименованию отвечают критериям статьи 378.2 НК РФ.

Материалами административного дела подтверждается, что на момент принятия оспариваемого перечня, объект недвижимости с кадастровым Номер изъят имело наименование - столовая, что административным истцом не оспаривалось.

Одним из самостоятельных оснований для включения объектов недвижимости в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются сведения, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости.

Возможность использования сведений документов технического учета (инвентаризации) в целях отнесения объектов недвижимого имущества к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, прямо следует из положений ст. 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для включения спорного объекта в перечень на 2024 год по критерию, предусмотренному ст. 378.2 НК РФ, поскольку назначение помещений более 20 % общей площади объекта недвижимости предусматривает размещение объекта общественного питания - столовой.

Пунктом 2(2) Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.09.2015 № 476-пп (далее - Порядок) закреплено, что объект общественного питания - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), предназначенное для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Согласно п. 33 ГОСТа 31985-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст) (далее - ГОСТ 31985-2013) под столовой понимается: Предприятие общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с разнообразным по дням недели меню.

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что спорный объект с кадастровым Номер изъят наименование: «столовая» правомерно включен в Перечень на основании ст. 378.2 НК РФ.

Оценивая доводы административного истца о том, что объект недвижимого имущества в настоящее время по его назначению не используются, в связи с проведением ремонтных работ, в связи с чем, не отвечает критериям, установленным положениями статьи 378.2 НК РФ, суд находит эти доводы несостоятельными, поскольку доказательств того, что на момент утверждения оспариваемого Перечня, названный объект недвижимого имущества не использовался административным истцом, не представлено. Представленные административным истцом фотографии спорного объекта недвижимости датированные 25.11.2024, не подтверждают факт использования этого объекта недвижимости по назначению до этой даты. Иных доказательству суду не представлено.

Кроме того, для включения объекта недвижимости в оспариваемый перечень достаточно, чтобы объект отвечал хотя бы одному из условий, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

В данном случае, доводы административного истца о том, что здание «столовой» используется исключительно для приема пищи сотрудников базы отдыха, не имеют правового значения, так как не свидетельствует о незаконности включения этого объекта в Перечень.

Суд находит эту правовую позицию административного истца ошибочной, основанной на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правовые отношения.

Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрела, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, то есть, не требуя соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно, следовательно, неиспользование такого объекта не имеет правового значения, независимо от причин этого.

Таким образом, вышеизложенные доводы административного истца направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства, поскольку принадлежащее административному истцу нежилое здание в соответствии с наименованием, является - столовой, то есть может использоваться лицом в качестве объекта, который с экономической точки зрения способен обеспечивать его владельцу извлечение дохода и принесение прибыли.

При таких обстоятельствах, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что объект недвижимости с кадастровым Номер изъят обоснованно включен в оспариваемый Перечень.

Включение в Перечень объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов, установлен Налоговым кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 178-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований Б.В.В. к Правительству Иркутской области о признании недействующим с момента принятия пункт Номер изъят Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2023 г. № 852-рп в части включения объекта недвижимого имущества - нежилое здание столовой, площадью 233,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес изъят> с кадастровым Номер изъят – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята