Решение № 12-206/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-206/2017

Дело 12-206/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Пензадормост» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы по делу об административном правонарушении от 13.03.2017 года (протокол об административном правонарушении № от 19.01.2017 года) МУП «Пензадормост» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В постановлении указано:

МУП «Пензадормост» в срок до 14.01.2017 г. не исполнило предписание Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Пенза от 13.01.2017 г., в частности, не ликвидировало в шестичасовой срок с момента получения предписания снежные валы у пешеходных переходов на расстоянии 5 метров от них в районе дома 25 по ул.Островная, дома 142Б по ул.Ладожская и дома №19 по Пр-т Победы г.Пензы и не предоставило письменно информацию о ходе выполнения предписания.

В жалобе МУП «Пензадормост», выражая несогласие с данным постановлением, просил признать его незаконным и отменить, указывая, наряду с прочим на то, что мировым судьей не учтено нарушение порядка составления административного материала по оспариваемому делу сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Пензе, выразившееся в непредставлении МУП «Пензадормост» акта проверки, как двустороннего акта обязанного быть представленным проверяемому лицу. Кроме этого, оценка наличия скользкости на проезжей части оценивалась сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Пензе только визуально и с применением средств фотофиксации, при этом наличие скользкости определяется только визуально. Ссылок на конкретные нормативные акты в подтверждение своих доводов суду не представил.

В судебном заседании защитник, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Пензадормост», действующий на основании доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить его жалобу, отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.3.1.8, 3.1.9. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", формирование снежных валов не допускается, в том числе, ближе 5 м от пешеходного перехода.

Указанный стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Данный документ также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега.

В судебном заседании установлено, что 13 января 2017 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Пензы выявлен ряд нарушений обязательных требований безопасности, о чем составлены соответствующие акты. 13.01.2017 г. врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Пензе было выдано предписание юридическому лицу - МУП «Пензадормост» о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения: в шестичасовой срок необходимо ликвидировать снежные валы у пешеходных переходов на расстоянии 5 метров от них в районе дома №25 по ул.Островная, дома 142Б по ул.Ладожская и дома №19 по Пр-т Победы в г.Пензе, информацию о ходе выполнения предписания предоставить письменно по адресу: <адрес> в срок до 08.02.2017г. Данные требования полностью согласуются с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

МУП «Пензадормост» в установленный срок требования, содержащиеся в предписании, не исполнило.

Факт совершения МУП «Пензадормост» вменяемого ему административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных и оцененных в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, а именно:

- копиями актов выявленных недостатков от 19 января 2017 г. и фототаблицами к ним, из которых усматривается наличие снежных валов на у пешеходных переходов на расстоянии 5 метров от них в районе дома №25 по ул.Островная, дома 142Б по ул.Ладожская и дома №19 по Пр-т Победы в г.Пензе,

- копией предписания от 13.01.2017 г. о необходимости устранения указанных выше выявленных нарушений;

- копиями актов выявленных недостатков и фототаблицами к ним, согласно которым 13.01.2017 г. работы по ликвидации снежных валов в районе дома №25 по ул.Островная, дома 142Б по ул.Ладожская и дома №19 по Пр-т Победы в г.Пензе не выполнены;

- протоколом об административном правонарушении № от 19.01.2017 г.;

- копией муниципального контракта № от 23.12.2016 г. между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (заказчиком) и МУП «Пензадормост» (подрядчиком) на выполнение работ для нужд города Пензы работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, дорожных знаков, светофорных объектов в границах городского округа г. Пензы на 1 квартал 2017 года.

Доводы представителя МУП «Пензадормост» о несоблюдении должностным лицом ОГИБДД при проведении контрольных мероприятий требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на неверном толковании закона.

Пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», на полицию возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из анализа пунктов 6, 8 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 следует, что федеральный надзор осуществляется как посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так и посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе административных процедур по надзору за дорожным движением.

Пунктом 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380, предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 83, 84 Административного регламента при надзоре за дорожным движением должностными лицами устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационные характеристики и состояния автомобильных дорог. В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности к местам формирования и времени уборки снежных валов.

В силу пункта 82 Административного регламента, в рамках осуществления надзора за дорожным движением, должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, а также получение информации о выполнении выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности.

Следовательно, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог посредством осуществления надзора за дорожным движением не применяются.

Согласно п.п. 17, 86, 87 Регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт; при выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также акт о выявленных нарушениях вопреки доводам защитника не предусмотрена.

В результате проведения государственным инспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Пензе административной процедуры по надзору в области безопасности дорожного движения был установлен факт совершения рассматриваемого административного правонарушения МУП «Пензадормост», что послужило основанием для возбуждения в отношении названного юридического лица дела об административном правонарушении, путем составления протокола об административном правонарушении, что не противоречит положениям ст.28.1 КоАП РФ.

Мировой судья с учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения МУП «Пензадормост» обоснованно назначил наказание юридическому лицу в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9., 30.4. - 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Пензы от 13.03.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ МУП «Пензадормост» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. - оставить без изменения, жалобу МУП «Пензадормост» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ