Решение № 2А-949/2021 2А-949/2021~М-1130/2021 М-1130/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-949/2021

Дело № 2а-949/2021

УИД: 23RS0004-01-2021-001520-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к Анапа «17» июня 2021 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салий О.Н.,

при секретаре Михайловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления, выразившиеся в выдаче отказа в согласовании перевода нежилого здания в жилое от 00.00.0000 000,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления, выразившиеся в выдаче отказа в согласовании перевода нежилого здания в жилое от 00.00.0000 000.

В обоснование административного иска указывает что, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: (...). На указанном земельном участке с кадастровым номером 000 расположены следующие объекты недвижимости: здание общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 000, наименование: жилой дом, назначение: жилой дом, количество этажей: 3 и здание общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 000, наименование: баня, назначение: нежилое, количество этажей: 2.

В целях осуществления перевода здания общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 000, наименование: баня, назначение: нежилое, количество этажей: 2, из нежилого в жилое ФИО1 в соответствии с административным регламентом предоставления

муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа», утверждённым постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000, обратилась с соответствующим заявлением и приложенным пакетом документов в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Однако ответом управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 ФИО1 было отказано в согласовании перевода из нежилого здания в жилое.

В качестве основания отказа в письме управления от 00.00.0000 000 указано следующее:

«Согласно п. 4 ст. 22 Жилищного законодательства Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Требования к жилым помещениям установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Дополнительно информирую, что в представленных документах отсутствует информация о соответствии места расположения переводимого строения градостроительным нормам и правилам, действующим на территории муниципального образования город-курорт Анапа.».

Административный истец ФИО1 считает, что отказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 является незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском для защиты своих нарушенных прав.

Просит суд признать незаконными действия уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000. Понудить уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно заявление ФИО1 с приложенными документами в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Обязать уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не допускать выдачу аналогичного ответа ФИО1, выраженного в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000. Обязать уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в установленный законом срок с момента вступления законную силу настоящего решения уведомить Анапский районный суд Краснодарского края и ФИО1 об исполнении настоящего решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского районного суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие либо об отложении слушания дела в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ в адрес суда не представила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и ее представителя, просила суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского районного суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие либо об отложении слушания дела в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ в адрес суда не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского

районного суда Краснодарского края по адресу http://anapa.krd.sudrf.ru,

ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие либо об отложении слушания дела в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ в адрес суда не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся доказательств, именно суду представлено право оценивать относимость, а также достаточность представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 00.00.0000 000, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 000, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: (...).

На данном земельном участке расположено здание общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 000, наименование: жилой дом, назначение: жилой дом, количество этажей: 3, расположенное по адресу: (...), принадлежащее ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 00.00.0000 000.

Также ФИО1 принадлежит на праве собственности здание общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 000, наименование: баня, назначение: нежилое, количество этажей: 2, расположенное на вышеуказанном земельном участке по адресу: (...), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 00.00.0000 000.

Административный истец обратилась в межведомственную комиссию по оценке использования жилищного фонда управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: (...).

Сообщением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что согласно пункта 4 статьи 22 Жилищного законодательства Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. Требования к жилым помещениям установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Кроме того, дополнительно проинформировали, что в представленных документах отсутствует информация о соответствии места расположения переводимого строения градостроительным нормам и правилам, действующим на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Давая правовую оценку данному ответу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет перечень документов, указанных в данной статье.

При этом перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое (и наоборот), является исчерпывающим (ч.3 ст.23 ЖК РФ).

Согласно пункта 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1).

Согласно пункту 9 Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В материалы дела административным истцом представлены проект перевода нежилых помещений нежилом здании «Баня» литер Б с кадастровым номером 000, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...), а также техническое заключение по определению соответствия требований, предъявляемых к жилым помещениям, при переводе нежилых помещений в нежилом здании «Баня» литер Б с кадастровым номером 000 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями частей 2,3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером 000 относится к зона смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Зона Ж-СПР выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными малоэтажными жилыми домами, а также индивидуальных жилых домов с рекреационной направленности.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 00.00.0000 000 земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 000 по адресу: (...) имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, перевод спорного нежилого помещения в жилое не будет противоречить целевому использованию земельного участка, на котором расположено данное помещение.

При согласовании в порядке статьи 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1)непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1)поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2)представления документов в ненадлежащий орган; 3)несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4)несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ст.24 ЖК РФ).

Доводы административного ответчика о том, что на момент рассмотрения обращения истца ФИО1 межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования город-курорт Анапа, в представленных документах отсутствовала информация о соответствии месторасположения переводимого строения градостроительным нормам и правилам, действующим на территории муниципального образования город-курорт Анапа, суд оценивает критически по вышеизложенным обстоятельствам.

Иных доводов, обосновывающих принятие решения об отказе в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по адресу: (...), административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для выдачи отказа в согласовании перевода нежилого здания в жилое от 00.00.0000 000.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления, выразившиеся в выдаче отказа в согласовании перевода нежилого здания в жилое от 00.00.0000 000- удовлетворить.

Признать незаконными действия уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000.

Обязать уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно заявление ФИО1 с приложенными документами в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Обязать уполномоченных лиц управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не допускать выдачу аналогичного ответа ФИО1, выраженного в письме управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000.

Обязать уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в установленный законом срок с момента вступления законную силу настоящего решения уведомить Анапский районный суд Краснодарского края и ФИО1 об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд с момента изготовления мотивированного решения в течении месяца с подачей апелляционной жалобы через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда О.Н. Салий

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года.