Решение № 12-396/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-396/2018

№12-396/2018

№

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Белова М.М.,

с участием представителя ФКУ СИЗО-1 <адрес> ФИО1, представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, осуществляя свою деятельность, в нарушение требований ст.ст. 34 и 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.ст. 11 и 19 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо обжаловало постановление инспектора, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель юридического лица просила удовлетворить жалобу.

Представитель управления Роспотребнадзора по <адрес> возражал против удовлетворения жалобы, со ссылкой на отсутствие законных оснований.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела следует, что на основании Распоряжения руководителя Межрайонного управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/п в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

В период с момента завершения действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденных Управлением Росприроднадзора по <адрес> на период до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ до утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> осуществляло деятельность, связанную с образования опасных отходов без наличия утвержденных нормативов.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ:

Соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

1.1. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> осуществляло деятельность, связанную с образования опасных отходов без наличия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанное является нарушением ст.11 и ч.ч.1 и 2 ст.18 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в действующей редакции)

2.2.Отсутствует паспорт отхода «тормозные колодки, отработанные с остатками накладок асбестовых» (код по ФККО 9 20 310 02 52 4).

Данный факт свидетельствует о нарушении ст.14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в действующей редакции)

Данное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При рассмотрении дела административный орган пришел к выводу о том, что вина в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение. При этом заявленные в ходе производства по делу доводы, что устранение нарушений требует значительных материальных затрат и ими были предприняты меры по выделению денежных средств на исполнение предписания, фактически не проверены.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, а также является собственником имущества учреждения. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Согласно п. 5.9 Устава, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований УИЗ РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, кроме того, главным распорядителем бюджетных средств является ГУФСИН России по <адрес>.

Из материалов административного дела следует, что в выделении финансирования на проект нормативов предельно допустимых выбросов в 2017г. в учреждение не поступали. В адрес ГУФСИН по <адрес> неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вины ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах нельзя признать оспариваемое постановление от 0,ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья М.М. Белова