Постановление № 5-62/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-62/2018

№ 5-62/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск «07» мая 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности Главы Администрации сельского поселения - ФИО1, , по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом сельского поселения, расположенного по адресу: , в течение месяца не выполнил законные требования прокурора, содержащиеся в представлении прокурора Томского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, а именно: прокуратурой Томского района Томской области рассмотрено обращение Г.Л.В., на основании которого проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения законодательства о водоснабжении. По результатам рассмотрения обращения в деятельности Администрации сельского поселения выявлены нарушения законодательства РФ.

В судебное заседание и.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1, будучи надлежаще извещённым, не явился, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении.

Помощник прокурора считает, что должностное лицо подлежит административной ответственности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что и.о. Главы Администрации сельского поселения подлежит привлечению к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 предусмотрено, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 22 указанного Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, внесение представлений отнесено к полномочиям прокурора.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 вышеуказанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В нарушение действующего законодательства Администрацией сельского поселения законные требований прокурора не исполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 г. № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом «а» ч. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, потребителю в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

В соответствии с п. 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14) радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Факт совершения и.о. Главы сельского поселения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией справки о рассмотрении представления с участием сотрудника прокуратуры Томского района от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Администрации сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов дела следует, что проведенной проверкой установлено, что в жилом доме по адресу: , отсутствует водоснабжение. Возможности провести участок водопровода от системы централизованного водоснабжения до жилого дома на указанном участке у нее не имеется. Водозаборные колонки или иные доступные для самостоятельного забора воды источники водоснабжения в радиусе 100 метров от дома по , отсутствуют. В связи с чем, обеспечение питьевой водой жителей домов по улице , не имеющих возможности присоединения к централизованной системе водоснабжения, надлежащим образом не осуществляется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом.

Таким образом, и.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1, в установленный законом месячный срок конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, изложенных в представлении прокуратуры Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не приняты, однако имелась объективная возможность принять меры к исполнению требований законодательства о водоснабжении, в связи с чем в действиях и.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает личность виновного, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение.

С учётом изложенного, судья считает необходимым подвергнуть и.о. Главы Администрации сельского поселения – ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

И.о. Главы Администрации сельского поселения ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размер 2000 рублей.

Штраф не позднее 60 дней по вступлению настоящего постановления в законную силу перечислить на счет: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, р/с № <***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья И.О. Пашук