Решение № 12-120/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 12-120/2024

Дело № 12-120/2024

76RS0014-02-2024-000396-33


РЕШЕНИЕ

02 июля 2024 г г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления Ярославского жилищно-строительного кооператива «Вперед» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № председатель правления Ярославского жилищно-строительного кооператива «Вперед» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 4 000 руб.

В судебное заседание ФИО1 не явился, судом о месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, направил в суд защитника по ордеру ФИО3, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. Просила отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, полагал, что доводы жалобы не обоснованы, все ходатайства разрешены административным органом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав защитника, представителя Государственной жилищной инспекции Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Государственной жилищной инспекцией Ярославской области по материалам проверки соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности ЯЖСК «Вперед», протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя правления ЯЖСК «Вперед» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес> (далее - Дом, МКД).

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного в период с 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором, выявлены следующие нарушения:

- повреждение отделочных слоев цокольной части со стороны главного фасада дома; наличие трещин в отделочных слоях на главном фасаде дома; разрушение бетонного слоя торцов балконных плит с главного фасада дома; наличие граффити на фасаде дома.

Собственниками помещений выбран один из способов управления Домом, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно - управление домом жилищно-строительным кооперативом.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу требований пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан", сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»).

Согласно пункту 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), которым предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 9 Минимального перечня).

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170: местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высоли, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту; В соответствии с пунктом 4.2.3.4 Правил № 170: повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.2.3.9 Правил № 170: фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

Диспозиция ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

ЯЖСК «Вперед» осуществляет деятельность по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества Дома в соответствии с Уставом ЯЖСК «Вперед», утвержденного 09.04.2014 протоколом общего собрания № 50 (далее - Устав). Согласно положениям Устава ЯЖСК «Вперед» обязано обеспечивать надлежащее техническое, противопожарное, экологическое и санитарное состояние общего имущества в товариществе, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном Доме в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Минимальный перечень, Правила № 170), является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного Дома.

Содержание жилого дома должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. Требования жилищного законодательства обязывают ЯЖСК «Вперед» постоянно поддерживать условия для безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 118 ЖК РФ правление жилищного кооператива осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива, избирает из своего состава председателя кооператива и осуществляет иные полномочия, 1не отнесенные уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива.

Согласно положениям ст. 119 ЖК РФ председатель правления жилищного кооператива: обеспечивает выполнение решений правления кооператива; без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Кодексом или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления кооператива.

При исполнении своих обязанностей председатель правления ЯЖСК обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации.

На момент совершения правонарушения председателем правления ЯЖСК «Вперед» являлся ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается в судебном заседании.

Собранные по данному делу доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ) и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно. Оснований для признания недопустимыми доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления, не имеется.

ФИО1 надлежащим образом извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, направлял ходатайства об отложении рассмотрения дела, которые должностным лицом разрешены своевременно, о принятом решении также сообщено ФИО1 Нарушений положений действующего законодательства в данной части суд не усматривает.

Не указание в постановлении о том, какие меры должностному лицу необходимо предпринять для устранения выявленных недостатков, не относится к компетенции административного органа и не имеет значения для рассмотрения дела.

Довод защитника о том, что спорный дом является памятником архитектуры и любые ремонтные воздействия на фасад здания необходимо согласовывать с компетентным органом, являются несостоятельными.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, ЯЖСК «Вперед» обязано принимать необходимые и достаточные меры по соблюдению правил и норм в части выявления, обнаружения и устранения недостатков общего имущества МКД.

ЯЖСК «Вперед», вступая в правоотношения по содержанию жилищного фонда, должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В силу действующего жилищного законодательства ЯЖСК «Вперед» обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества Дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности граждан.

Работы, необходимость проведения, которых предусмотрена Минимальным перечнем, Правилами № 170 являются работами текущего характера и входят в круг непосредственных обязанностей ЯЖСК «Вперед».

Нарушение ЯЖСК «Вперед» требований нормативных правовых актов, в частности Правил № 170, Минимального перечня, затрагивает интересы граждан и непосредственно влияет на качество их жизни, а согласно ст. 1.2 КоАП РФ охрана прав и свобод человека и гражданина является одной из главных задач законодательства об административных правонарушениях.

ФИО1, являясь председателем правления ЯЖСК «Вперед», не обеспечил принятия всех необходимых мер соблюдения жилищного законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации жилищного фонда, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Состав ст. 7.22 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления неблагоприятных последствий.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Права ФИО1 по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, нарушены не были.

Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей соответствует санкции статьи 7.22 КоАП РФ, является минимальным, определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 Кодекса.

Неприменение норм ст. 2.9 КоАП РФ, положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, мотивировано, с доводами изложенными в постановлении, суд соглашается.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления Ярославского жилищно-строительного кооператива «Вперед» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Панюшкина