Постановление № 5-68/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 5-68/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Нелидово 7 апреля 2020 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Новиковой С.А., рассмотрев материал, представленный начальником ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном Управлением Жилищно-коммунального хозяйства Оленнинского района Тверской области,

у с т а н о в и л :

Управление ЖКХ Оленинского района Тверской области допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 20 января 2020 года в 11 часов в ходе дорожного надзора за дорожным движением был осуществлен выезд на место дорожно-транспортного происшествия, которое произошло 17 января 2020 года у дома №7 по ул.Октябрьской в пгт Оленино Оленинского района, Тверской области. В результате указанного ДТП (столкновения автомобиля с мотоциклом после выезда автомобиля на полосу встречного движения) один человек получил ранения.

В результате надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения, которые могли повлиять на совершение указанного ДТП:

1. В нарушение проекта организации дорожного движения (ПОДД) на ул.Октябрьской в пгт Оленино, утвержденной в 2019 году Администрацией Оленинского района:

- на участке дороги от пересечения ул. Октябрьская с ул.1 Мая до дома №22 по ул.Октябрьская пгт Оленино отсутствует дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения 1.1,1.5, 1.6, чем нарушены требования п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017);

- в районе дома №7 по ул.Октябрьской пгт Оленино в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлена стойка с дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена» в соответствии с ПОДД;

- в районе дома №7 по ул.Октябрьской пгт Оленино в нарушение п.6.2.1, п. 6.2.3, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с ПОДД;

2. на участке дороги от дома №5 до дома№22 по ул.Октябрьской пгт Оленино отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Представитель Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и снизить размер штрафа в связи с тяжёлым материальным положением предприятия.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области.

Вина Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №69ПК153410 от 20 марта 2020 года, в котором изложен факт совершения Управлением ЖКХ Оленинского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ представителю Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены, что подтверждается его подписью. Каких-либо замечаний на правильность составления протокола от него не поступало;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 января 2020 года, согласно которому в пгт Оленино Тверской области выявлены следующие недостатки в содержании дороги и организации дорожного движения: в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке от пересечения ул.1 Мая до дома №22 с ул.Октябрьская отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома №7 по ул.Октябрьской установлена стойка с дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена»; в нарушение п.6.2.1, п.6.2.3, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома №7 по ул.Октябрьской отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия»; в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги от дома №5 до дома№22 по ул.Октябрьской отсутствует стационарное электрическое освещение;

- фотоматериалами к акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 января 2020 года;

- копией Устава Оленинского района Тверской области;

- копией решения Собрания депутатов Оленинского района Тверской области №1 от 18.02.2019г. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Оленинский район Тверской области»;

- копией муниципального контракта №0136300012419000052 от 27 декабря 2019 года, заключенного между Управлением ЖКХ Оленинского района Тверской области и Оленинским МУП «Спецавтохозяйство жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым подрядчик (МУП «Спецавтохозяйство жилищно-коммунального хозяйства») принимает на себя обязательства по выполнению необходимого комплекса по содержанию автомобильных дорог местного значения;

- копией решения Собрания депутатов Оленинского района Тверской области №49 от 9.09.2013г., согласно которому контроль за обслуживанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения (включая улично-дорожную сеть населённых пунктов) осуществляется Управлением ЖКХ Оленинского района Тверской области.

Все перечисленные доказательства по делу получены без нарушений закона, не доверять им у суда оснований не имеется.

Статьей 12.34 часть 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Под безопасностью дорожного движения, понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090п., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.1 гл.1 устава Оленинского района Тверской области от 07.07.2005г. Оленинский район является муниципальным образованием в составе Тверской области, к полномочиям которого в соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 статьи 7 главы 2 Устава «Оленинского района Тверской области», принятого решением Собранием депутатов Оленинского района Тверской области от 07.07.2005г., к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Оленинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Оленинского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.7 решения собрания депутатов Оленинского района Тверской области «Об утверждении Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Оленинского района» от 24.06.2011г. №58 предусмотрено, что контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом - Управлением ЖКХ Оленинского района в границах городского поселения поселок Оленино Оленинского района.

П.11 Решения Собрания депутатов Оленинского района Тверской области №58 «Об утверждении Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Оленинского района» от 24.06.2011г. предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечиваются уполномоченными органами, указанными в п.7 вышеуказанного Положения с привлечением в установленном порядке специализированных организаций, а именно Управлением ЖКХ Оленинского района.

Согласно п.8 Положения комплекс работ по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными органами, указанными в п.7 (Управлением ЖКХ Оленинского района) вышеуказанного Положения в пределах выделенных лимитов бюджетных средств и включает в себя:

- строительство новых автомобильных дорог и дорожных сооружений;

- реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт существующих дорог и дорожных сооружений;

- содержание автомобильных дорог местного значения;

- мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения (организация дорожной разметки; установка, ремонт и замена дорожных знаков и указателей; устройство искусственных неровностей);

- работы по обустройству дорог;

- мероприятия по сохранности дорожного покрытия автомобильных дорог.

В соответствии с п.10 Положения работы по ремонту, содержанию, озеленению, наружному освещению, обустройству автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения осуществляются систематически (с учетом сезона года) на протяжении дороги по всем ее элементам и сооружениям.Таким образом, Управлением ЖКХ Оленинского района Тверской области допущено несоблюдение требований:

- пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090п (ОП), в соответствии с которыми должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения»,

- ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Данным ГОСТом предусмотрено следующее:

- п.6.2.1 - дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображение, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (ЗПИ) по ГОСТ Р 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- п. 6.2.3 - утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1;

- п.6.2.4 - дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1. приложение Б. Устранение дефектов осуществляются в сроки, приведенные в таблице 6.1; - п. 6.3.1 - дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- п.6.3.2 - дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В силу пункта 9.4.2 ГОСТ 50597 контроль параметров дефектов, не требующий измерений, осуществляется визуально. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами - на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п.1 статьи 12 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При рассмотрении дела установлено, что 20 января 2020 года в 11 часов в ходе дорожного надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения: на участке дороги от пересечения ул. Октябрьская с ул.1 Мая до дома №22 по ул.Октябрьская пгт Оленино отсутствует дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения 1.1,1.5, 1.6; в районе дома №7 по ул.Октябрьской пгт Оленино в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлена стойка с дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена» в соответствии с ПОДД; в районе дома №7 по ул.Октябрьской пгт Оленино в нарушение п.6.2.1, п. 6.2.3, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с ПОДД; на участке дороги от дома №5 до дома№22 по ул.Октябрьской пгт Оленино отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Событие административного правонарушения Управлением ЖКХ Оленинского района Тверской области не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении в отношении Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые данные для принятия судьёй решения по делу. Процедура оформления протокола не нарушена.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признаёт их достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными для признания Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области виновным и его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам административного расследования.

Отсутствие достаточных денежных средств на оплату услуг по электроснабжению, не опровергает исследованных доказательств по делу и не является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у юридического лица не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по содержанию дорог.

При назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая тяжёлое материальное положение Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области, суд считает, что имеются основания для применения к ней положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку совершенное Управления ЖКХ Оленинского района Тверской области правонарушение посягает на законные права и интересы граждан в области охраны их жизни, здоровья, имущества, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Управление ЖКХ Оленинского района Тверской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (МО МВД России «Нелидовский),

ИНН <***>,

Наименование платежа: Административный штраф,

КПП 691201001,

Код ОКТМО: 28759000,

Расчетный счет: <***>,

БИК: 042809001,

УИН: 18810369200290000790.

Разъяснить Управлению ЖКХ Оленинского района Тверской области, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Новикова.

1версия для печати