Решение № 12-103/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-103/2020

Дело № 12-103/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище,

Волгоградской области 13 мая 2020 г.

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003 <...>), рассмотрев единолично жалобу директора ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 06 декабря 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3, частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Городищенского района Волгоградской области от 06 декабря 2019 г. директор ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3, части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, указав, что ООО «ЖКХ Городищенское» в установленный законом срок, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр, обратилось в орган государственного жилищного надзора с заявлением об исключении многоквартирного дома № 1 «б» по ул. ФИО4 в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области из реестра лицензий Волгоградской области. Однако Инспекцией государственного жилищного надзора 09 июля 2019 г. во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области было необоснованно отказано и заявление возвращено. 31 июля 2019 г. ООО «ЖКХ Городищенское» обратилось в надзорный орган с повторным заявлением об исключении данного дома из реестра лицензий, в удовлетворении которого вновь было отказано, по причине того, что вышеуказанный многоквартирный дом был исключен из реестра лицензий с 01 августа 2019 г.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, его представитель ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы инспекция извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи от 06 декабря 2019 г. получена ФИО1 28 января 2020 г.. Жалоба на указанное постановление подана ФИО1 03 февраля 2020 г., то есть в срок, предусмотренный законом.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 данного Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений части 2 указанной статьи управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно подпункту «д» пункта 2 указанного Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего данные, в том числе, о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пункт 3 Порядка содержит исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. К заявлению, в том числе должны быть приложены: копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт в); копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра (подпункт г).

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ Городищенское» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области (выдана Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 19 июня 2015 г. № 034-000240).

В соответствии с приказом руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1008 от 13 июня 2019 г. в отношении ООО «ЖКХ Городищенское» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области в отношении многоквартирного дома № 1 «б» по ул. ФИО4 в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, в ходе которой было установлено, что между ООО «ЖКХ Городищенское» и собственниками помещений многоквартирного дома № 1 «б» по ул. ФИО4 в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области 31 июля 2015 г. был заключен договор управления. Пунктом 7.3 данного договора предусмотрено досрочное его расторжение по истечении тридцати дней со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора. 27 мая 2019 г. от собственника помещений вышеуказанного многоквартирного дома обществом было получено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Управляющая компания МКД». К указанному уведомлению приложен подлинник протокола общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме от 20 мая 2019 г.. Таким образом, договор управления данным домом с ООО «ЖКХ Городищенское» расторгнут с 26 июня 2019 г.

26 июня 2019 г. ООО «ЖКХ Городищенское» обратилось в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 1 «б» по л. ФИО4 в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, из реестра лицензий Волгоградской области.

Согласно заключению органа жилищного надзора, составленному по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, от 09 июля 2019 г., установлено, что ООО «ЖКХ» Городищенское» не выполнило требования подпункта «д» пункта 2, подпунктов «в, г» пункта 3 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно: в заявлении не указаны данные о заявители (неверно указан номер лицензии); к заявлению не приложена копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (представлен акт приема-передачи технической документации, в котором отсутствует информация о передаче ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме), к заявлению не приложена копия договора управления многоквартирным домом (представлен оригинал договора управления многоквартирным домом).

В связи с чем, решением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09 июля 2019 г. в исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 1 «б» по ул. ФИО4 в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, из реестра лицензий Волгоградской области ООО «ЖКХ Городищенское» было отказано, заявление и приложенные к нему документы были возвращены заявителю.

На момент проведения проверки соблюдения обществом требований части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации 17 июля 2019 г. и составления акта ООО «ЖКХ «Городищенское» с заявлением об исключении сведений об управлении вышеуказанным многоквартирным домом из реестра лицензий Волгоградской области в инспекцию не обращалось.

По факту выявленных нарушений 06 августа 2019 г. в отношении директора ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 составлен протокол № 1008-дл/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3, частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела по существу, мировым судьей было установлено, что 26 июня 2019 г. ООО «ЖКХ Городищенское» передало <данные изъяты>» техническую и иную документацию на дом, 2 ключа от МКД, что отражено в акте приема-передачи многоквартирного дома, подписанного директором ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 и генеральным директором <данные изъяты>» ФИО3, в связи с чем, обоснованно был сделан вывод об исключении из протокола указания на вменение директору ООО «ЖКХ «Городищенское» ФИО1 нарушения подпунктов «в, г» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно: непредставление копии акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (л.д. 27).

Между тем, ООО «ЖКХ Городищенское» не была исполнена обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, по направлению сведений о расторжении договора управления с собственником помещений многоквартирного дома 1 «б» по ул. ФИО4 в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня расторжения соответствующего договора управления.

При этом, мировой судья пришел к правильному выводу, что направление обществом 26 июня 2019 г. заявления в Инспекцию об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 1 «б» по ул. ФИО4 в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области из реестра лицензий Волгоградской области, не может свидетельствовать о соблюдении требований к «Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденному Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр, поскольку по результатам рассмотрения данного заявления Инспекцией было отказано во внесении изменении в реестр лицензий Волгоградской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3, частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В то же время, считаю необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд РФ в Определении от 05 ноября 2003 г. № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Полагаю, что при рассмотрении настоящего дела по существу, усматриваются основания для применения указанной правовой нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Так, из материалов дела следует, что в удовлетворении заявления ООО «ЖКХ Городищенское» о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области органом жилищного надзора было отказано по причине неверного указания в заявлении номера лицензии (№ 034-000187), а также по причине того, что к заявлению не приложена копия договора управления многоквартирным домом.

При этом, как установлено в судебном заседании, в заявлении обществом был ошибочно указан первичный номер лицензии, выданный ООО «ЖКХ Городищенское» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; кроме того, к заявлению не была приложена копия договора управления многоквартирным домом, но был приложен его оригинал. После получения 29 июля 2019 г. заявления и приложенных к нему документов с решением об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, обществом были устранены недостатки и 31 июля 2019 г. заявление повторно было подано в орган жилищного надзора.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное директором ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 и частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершении административных правонарушений; отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; действий директора общества ФИО1, направленных на исправление недостатков и направление повторного заявления в орган жилищного надзора в течение двух дней после получения решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, возможно применение в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3, части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ прекращению, с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 06 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3, частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 ФИО6 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив директору ООО «ЖКХ Городищенское» ФИО1 ФИО7 устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Данилова О.В.