Решение № 12-9/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 12-9/2024

Судья: Квасова О.В. 57RS0014-01-2023-001837-02

Дело № 12-9/2024


РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 на постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 23 января 2024 года, вынесенное в отношении должностного лица – ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Мценского районного суда Орловской области от 23 января 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска ФИО2 прекращено на основании статьи 2.9 названного кодекса в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением ФИО2 устного замечания.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение. Полагает ошибочными выводы судьи о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

ФИО2, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, судья областного суда постановил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив жалобу, заслушав объяснения главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1, поддержавшей жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 6.1 Положения «О Федеральном казначействе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности

Из пункта 5.43 Положения, следует, что Федерльное казначейство осуществляет в рамках своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении главы города Мценска по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14 ноября 2023 года определением главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 у администрации города Мценска истребованы следующие сведения и документы: информация, сведения и документы и др., определяющие обязанности должностного лица, ответственного за подготовку информации для заполнения отчета о достижении значения результата использования субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения, по состоянию на 1 января 2022 года по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 18 ноября 2021 года № № приказ о назначении на должность должностного лица, ответственного за подготовку информации для заполнения отчета; должностной регламент (инструкция) (другой документ, определяющий должностные обязанности) должностного лица, ответственного за подготовку информации для заполнения отчета; распоряжение главы города Мценска от 12 ноября 2021 года № 388р «Об организации работ по приобретению контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

Указанное определение об истребовании сведений получено адресатом 16 ноября 2023 года, о чем свидетельствует подпись в почтовом извещении о вручении.

Истребуемые сведения были представлены в Управление Федерального казначейства по Орловской области нарочно 21 ноября 2023 года, то есть за пределами установленного срока.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 20 декабря 2023 года главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 протокола об административном правонарушении № № по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска ФИО2

По результатам рассмотрения дела судьей районного суда установлена виновность председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении вмененного ей административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2023 года (л.д. 1-6); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2023 года в отношении главы города Мценска по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-13); определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года (л.д. 16-17); почтовым уведомлением о вручении 16 ноября 2023 года корреспонденции (определения от 14 ноября 2023 года) (л.д. 20); письмом от 20 ноября 2023 года исх. № № о представлении истребуемых сведений с штампом входящей корреспонденции Управления Федерального казначейства по Орловской области от 21 ноября 2023 года, исполнителем в котором указана ФИО2 (л.д. 22); распоряжением главы города Мценска от 9 июня 2023 года о переводе ФИО2 на работу в должности председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска (л.д. 39); копией должностной инструкции председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска (л.д. 44-45), и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1.2 должностной инструкции председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска, его основной задачей является организационное, кадровое, документационное, информационное, информатизационное и материально-техническое обеспечение деятельности в администрации города Мценска по решению вопросов местного значения и других вопросов, относящихся к полномочиям администрации города Мценска.

Пунктом 2.1 должностной инструкции предусмотрено, что председатель комитета руководит деятельностью комитета и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на комитет задач и функций.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2, пункту 30 статьи 3 Положения «О комитете организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска», утвержденного Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 19 декабря 2013 года № №, основными задачами Комитета являются: организационное, кадровое, документационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности администрации города Мценска по решению вопросов местного значения и других вопросов, относящихся к полномочиям администрации города Мценска; обеспечение реализации на территории города Мценска прав граждан и юридических лиц в области правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления.

Функциями Комитета являются прием, учет, регистрация и отправка (направление) входящих (поступающих) и исходящих (отправляемых) документов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Совершенное председателем комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска ФИО2 административное правонарушение признано судьей районного суда малозначительным, производство по делу прекращено, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное лицо освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Довод жалобы о том, что отсутствовали основания для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае по обстоятельствам совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В числе изложенного судьей районного суда учтено, что истребуемые документы были направлены в административный орган в полном объеме, с незначительным нарушением срока, при этом два дня из трех, в течение которых истребуемые сведения должны были быть направлены, приходились на выходные дни.

С учетом положений части 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения должны были быть направлены не позднее 20 ноября 2023 года, при этом представлены нарочно 21 ноября 2023 года с нарушением сока лишь на один день.

Доказательства влияния допущенного нарушения на результаты производства по делу об административном правонарушении, истечения срока привлечения к административной ответственности лица, в отношении действий которого направлялся запрос, а также наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, признание деяния малозначительным не противоречит разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Положенное в основу постановления о признании вменяемого ФИО2 административного правонарушения малозначительным суждение судьи районного суда о том, что совершенное названным лицом деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом всех обстоятельств дела, должным образом мотивировано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не влекут отмену судебного акта, вынесенного в отношении председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 23 января 2024 года, вынесенное в отношении председателя комитета организационно-кадровой работы, информатизации и делопроизводства администрации города Мценска ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Дятлов