Решение № 2-1144/2017 2-1144/2017~М-1105/2017 М-1105/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-1144/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лиски 13 ноября 2017 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Калугиной С.В.,

при секретаре Польшиковой Е.И.,

рассмотрев с участием

истца

представителя ответчика ГУ МЧС РФ

по Воронежской области ФИО1

представителя третьего лица КУ ВО «Управление социальной

защиты населения <адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО3 к Департаменту социальной защиты воронежской области, ГУ МЧС по <адрес> о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском к Департаменту социальной защиты воронежской области, ГУ МЧС по <адрес> о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование иска указала, что она родилась <данные изъяты> и проживала там до 04.04.1996 года. Так как в период с 1949 года по 1962 год на Семипалатинском полигоне проводились ядерные испытания, то она получала эффективную накопительную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). В связи с чем, полагает, что является лицом на которое распространяются положения ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и имеет право на получение льгот и компенсационных выплат.

29.08.2016 года она обратилась в органы социальной защиты с заявлением о выдаче ей удостоверения соответствующего образца. Однако в выдаче удостоверения ей было отказано, так как населенный пункт. В котором она проживала, не включен в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949-1962 годах.

Полагает, что отказ является незаконным, поскольку она представила необходимые документы, свидетельствующие о наличии у неё права на получение льгот и компенсаций. Просила признать её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), обязать МЧС РФ выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.

ИстецФИО3 надлежащим образом извещена о дне разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что проживала в Республике Казахстан до 1996 года, после этой даты постоянно проживает в РФ. В период проживания в Республике Казахстан ей были выданы справки, подтверждающие, что она получила суммарную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), в связи с чем, она полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, как лицо, подвергшееся радиационному облучению вследствие проведения испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. В 2016 году она обратилась в органы социальной защиты населения за получением удостоверения, установленного образца, но в выдаче такого документа ей было отказано. Полагала, что ей незаконно отказано в выдаче такого удостоверения. Просила иск удовлетворить.

Представитель интересов истца ФИО4 надлежащим образом извещен о дне разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Ранее в судебном заседании представитель истца полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – Департамент социальной защиты населения надлежащим образом извещен о дне разбирательства дела, представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В представленном отзыве на иск просил в удовлетворении иска отказать. Истец не отвечает критериям, предусмотренным Федерального закона № 2 от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку населенный пункт, в котором проживала истец, не включен в соответствующий список, также истцом не представлено доказательств того, что она получила эффективную дозу облучения.

Представитель ответчика ГУ МЧС по <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку истцом не представлено доказательств того, что она получила суммарную дозу радиации более 5 сЗв (бэр) и проживала в населенном пункте, предусмотренном списком, утвержденным Правительством РФ, просила в иске отказать

Представитель третьего лица - КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>»в судебном заседании исковые требования не признал, так как истец не отвечает критериям, предусмотренным Федерального закона № 2 от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Полагает, что управлением обоснованно отказано в удовлетворении заявления истца о выдаче ей удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки.

Представитель третьего лица – МЧС РФ надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведения о причинах неявки отсутствуют.

Из экспертного заключения № от 23.10.2017 года, выполненного Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» следует, что истец могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв - 0.12 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (л.д.68-72)

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, представителя истца, представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, представителя третьего лица изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлены, не оспариваются сторонами, следующие значимые для дела обстоятельства:

- ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, и проживала в указанном населенном пункте до 04.04.1996 года, с указанного времени постоянно проживает на территории РФ, является гражданкой РФ. (л.д.10, 14)

- 06.09.2016 года КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ей было отказано в выдаче удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (л.д.15)

Рассматривая спор, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634 (далее - Правила) отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р).

В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5 утверждены Методические указания "МУ 2.6.1.2574-2010 определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", согласно п. 1.2 которых, установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

На основании заключенного МЧС России государственного контракта, в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года № 523, определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Как следует из материалов дела указанные условия истцом не соблюдены: город Усть-Каменогорск, в котором проживала истец, не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р (в редакции постановления Правительства РФ от 04 декабря 1995 года № 1191, распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 года № 156р).

Кроме того, в соответствии с законом, для получения гражданами социальных гарантий, помимо проживания в районе, поименованном в вышеуказанном Перечне необходимо также наличие заключения компетентного органа о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Из экспертного заключения КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаул следует, что при проживании истца в г. Усть-Каменогорске республики Казахстан в период с 07.12.1961 года по 04.04.1996 года в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла быть получена суммарная (накопленная) эффективная доза не более 5 сЗв. (л.д.68-72)

Судебная экспертиза проведена уполномоченным на проведение подобного рода экспертиз экспертным учреждением, квалифицированными экспертами. Данное заключение получено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса, его содержание научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела. Заключение экспертов содержит подробное описание проведенного исследования, в результате их сделаны выводы на поставленные судом вопросы. Исследования отвечают требованиям объективности, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Эксперты, проводившие судебную медико-социальную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется.

При этом представленная истцом справка, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Республики Казахстан № 55018 от 18.07.2016 года, в соответствии с которой значение суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения истицы составляет 9,166 сЗв, не может быть принята во внимание, поскольку указанная справка выдана учреждением, не являющимся государственным экспертным органом, имеющим лицензию на проведение экспертизы по вопросам признания граждан пострадавшими от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно письму МЧС России от 26.06.2012 года №, адресованному региональным центрам МЧС России, на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ года №, заключенного МЧС России, определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", расположенное в г. Барнауле.

Кроме того, представленные истцом доказательства в виде справки отдела занятости и социальных программ г. Усть-Каменогорска в Восточно-Казахской области от 18.07.2016 года, согласно которой г. г. Усть-Каменогорск в Восточно-Казахской области относится к зоне повышенного радиоактивного риска с дозой воздействия радиации на население от 7,0 до 35,0 бэр, а также справка Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, в соответствии с которой суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 9,166 сЗв, не имеют правового значения, поскольку документы, выданные государственными органами и организациями Республики Казахстан, не отвечают требованиям процессуальной допустимости ввиду отсутствия между Российской Федерацией и Республикой Казахстан международных договоров о взаимном признании национального законодательства, регулирующего, в частности, вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истица в период с 07.12.1961 года по 04.04.1996 года проживала в населенном пункте, не отнесенном к пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при этом в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства получения ею суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Следовательно, исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту социальной защиты воронежской области, ГУ МЧС по <адрес> о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке апелляции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья