Решение № 12-14/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

18RS0031-01-2020-000083-52

Дело № 12-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года с. Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общественной организации «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов» на постановление заместителя начальника управления охраны и использования объектов животного мира – начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ от 12.02.2020,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника управления охраны и использования объектов животного мира – начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 12.02.2020 ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р» обжаловала вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована следующим.

При вынесении должностным лицом постановления допущены следующие нарушения: неправильно определены юридически значимые обстоятельства, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Вмененное деяние в неосуществлении производственного охотничьего контроля не является нарушением правил пользования объектами животного мира и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ. Более того, административный материал содержит доказательства того, что ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р» осуществляла производственный охотничий контроль. Выводы должностного лица о том что ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р» не осуществляло производственный охотничий контроль, основываются исключительно на отсутствии в обществе охотничьих инспекторов, что не может служить доказательством наличия объективной стороны в действиях общества. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, не является длящимся, в связи с чем истекли сроки привлечения к административной ответственности.

Кроме того, дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р», т.к. его уведомили о дате рассмотрения дела на 13 час. 12.02.2020 по адресу: <адрес>. Однако, когда он пришел в здание по указанному адресу, никакого дела там не рассматривали. Потом он узнал, что в этот день, но в другое время было вынесено постановление, т.е. в его отсутствие.

Представители ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р»ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника управления охраны и использования объектов животного мира – начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР – ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи.

В обжалуемом заявителем постановлении указано следующее.

Согласно обжалуемому постановлению ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р», являясь юридическим лицом, заключившим охотохозяйственное соглашение в границах Якшур-Бодьинского ОХ на территории охотничьих угодий Якшур-Бодьинского, Игринского, Увинского районов УР, совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что в период с 06 июня 2018 по 30 января 2020 не осуществляло производственный охотничий контроль, предусмотренный п. 9.2.17 охотхозяйственного соглашение от 06 июня 2018 № 16, заключенного с Минприроды УР, а именно: в период с 06 июня 2018 г. по состоянию на 30 января 2020 при осуществлении охотхозяйственной деятельности в ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р» отсутствуют производственные охотничьи инспектора. Заявления на прохождение проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора в Минприроды УР не направлялись.

Изложенные обстоятельства подтверждаются данными протокола об административном правонарушении от 04.02.2020, составленным заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР. В графе «объяснения» протокола председатель правления ОО «Якшур-Бодьинское РОО и Р» ФИО4 выразил свое несогласие, указав, что охрана охотничьих угодий осуществляется в достаточной мере с привлечением полиции, Росгвардии, ДПС ГИБДД.

Указанное выше правонарушение было установлено 30.01.2020 года в ходе проведения административного расследования по факту незаконной охоты, выявленной 07.01.2020 года инспектором Минприроды УР на территории закрепленных охотничьих угодий ОО «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов» в <адрес>.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Статьей 40 названного закона предусмотрено, что пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях. Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца.

Порядок осуществления производственного охотничьего контроля определен приказом Минприроды России от 09.01.2014 N 6.

В соответствии с охотхозяйственным соглашением № 16 от 06.06.2018, заключенным между ОО «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов» (охотпользователь) и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, охотпользователь принял на себя обязательства обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Местоположение охотничьих угодий охотпользователя определено границами муниципальных образований «Якшур-Бодьинский район», «Увинский район», «Игринский район».

Пунктом 9.2.17 названного соглашения предусмотрена обязанность охотпользователя осуществлять производственный охотничий контроль.

Установлено, что в адрес охотпользователей УР и.о. министра Минприроды УР неоднократно направлялась информация о приемке документов с целью проверки знания требований к кандидатам в производственные охотничьи инспектора с указанием времени соответствующих проверок. Согласно данным протоколам результатов прохождения проверки знания требований кандидатов в производственные охотничьи инспектора со стороны ОО «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов» информации и документов в отношении кандидатов в производственные охотничьи инспектора предоставлено не было.

Из имеющихся в материалах дела договоров о проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов от 09.07.2019 следует, что заявителем соответствующие договоры заключены с физическими лицами, не обладающими статусом охотничьего инспектора.

В объяснениях, направленных министру Минприроды УР, заместитель начальника полиции ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району пояснил, что целенаправленные рейды по охране охотугодий в Якшур-Бодьинском районе проводятся штатными работниками Якшур-Бодьинского РООиР совместно с сотрудниками ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району.

В объяснениях, данных заместителю начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР 30.01.2020, председатель правления Якшур-Бодьинского РООиР ФИО4 также подтвердил факт отсутствия в обществе в период с 06.06.2018 по состоянию на 30.01.2020 производственных охотничьих инспекторов.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт отсутствия в ОО «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов» производственных охотничьих инспекторов. Доказательств проверки знаний требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора и получивших соответствующее удостоверение, не имеется, производственный охотничий контроль в границах предоставленных обществу охотничьих угодий в установленном порядке не осуществляется, что является нарушением части 2 статьи 27 Закона об охоте, а также грубым нарушением п. 9.2.17 охотхозяйственного соглашения.

Деяние ОО «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.

Утверждение заявителя о том, что неосуществление производственного охотничьего контроля не является нарушением правил пользования животным миром и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основано на неверном толковании норм закона.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 названной статьи.

Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, главой V Закона о животном мире.

Как упомянуто выше, одним из видов пользования объектами животного мира является охота.

В соответствии со статьей 41 Закона о животном мире, включенной в названную главу, отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются данным Законом и Законом об охоте, которым и установлена обязанность лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, по осуществлению производственного охотничьего контроля.

Неосуществление производственного охотничьего контроля является нарушением правил пользования животным миром.

Доводы жалобы о том, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, являются необоснованными.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение, вменяемое ОО «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов», было обнаружено 30.01.2020 (в ходе дачи упомянутых выше объяснений председателя правления общества ФИО4). Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ вынесено 12.02.2020, т.е. в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.

Доводы ФИО4 о его ненадлежащем уведомлении, как представителе ОО «Якшур-Бодьинское РООиР», о времени и месте рассмотрения дела, являются несостоятельными. Согласно уведомлению, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении, составленном 04.02.2020, заявитель был уведомлен о необходимости явки для рассмотрения дела к 13 час. 12.02.2020. Как указано выше, оспариваемое постановление вынесено 12.02.2020 в отсутствие законного представителя ОО «Якшур-Бодьинское РООиР». Указание на то, что постановление было вынесено в другое время, а не в 13 час., какими-либо доказательствами не подтверждено.

Административное наказание назначено ОО «Якшур-Бодьинское РООиР» в пределах санкции ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановлении при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление заместителя начальника управления охраны и использования объектов животного мира – начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ от 12.02.2020 в отношении общественной организации «Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов», оставить без изменения, а жалобу ОО Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Уткина