Решение № 2-392/2018 2-392/2018~М-351/2018 М-351/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-392/2018

Дело № 2-392/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Соловей Н.Г.,

с участием представителя истца Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Среднеахтубинского муниципального района к ФИО5 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу, по встречному иску ФИО5 к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу. В обоснование иска указав, в целях предотвращения самовольного строительства, было проведено обследование территории района и согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории ФИО1 <адрес> был осмотрен земельный участок по адресу <адрес>, принадлежащий ФИО3 и установлено наличие объекта недвижимости, а также отсутствие разрешения на реконструкцию домовладения. Просят признать данный объект самовольной постройкой, обязать ФИО3 снести данный объект за свой счет объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>.

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № и домовладения площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи, свидетельством о государственной регистрации. Отделом архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района истцу выдан градостроительный план земельного участка, из которого следует, что основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе размещение индивидуального жилого дома.

На основании постановления ФИО1 муниципального района <адрес> был утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый №).

Как следует из пояснений представителя истца, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году на указанном земельном участке возвел жилой дом, общей площадью <.....> кв.м., жилой площадью <.....> кв.м.

ФИО3 предпринимал меры к легализации строения, а именно к получению разрешения на строительство, обращаясь, в отдел архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района и комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома. Однако в выдаче указанного разрешения ему было отказано.

ФИО3 указывает, что реконструированный объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства, объект соответствует параметрам, установленным документацией по планировке, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; возведен без нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

ФИО3 просит признать за ним право собственности на дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <.....> кв.м.

Представитель Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании первоначальные исковые требования администрации подержал, просила удовлетворить, исковые требования ФИО3 не признал, просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, первоначальный иск не признала, просила отказать, встречные требования поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым первоначальный иск удовлетворить частично, а заявленные встречные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 130 и ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-фз "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на незавершенное строительство возникают с момента государственной регистрации, для этого требуются разрешение на строительство, проект, описание объекта и документы, подтверждающие права на земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что установлено ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2ст. 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о границах земельного участка, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 30 вышеназванного Постановления, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Из смысла указанных норм в совокупности с положениями части 2 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним", следует вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает запрета на получение и нахождение в собственности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и домовладения площадью <.....> кв.м., расположенные по адресу <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи, свидетельством о государственной регистрации.

Отделом архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района ФИО3 выдан градостроительный план земельного участка.

Согласно сведениям градостроительного плана, основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе размещение индивидуального жилого дома.

Из технического паспорта следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь дома составляет <.....> кв.м., жилая <.....> кв.м.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории ФИО1 <адрес> был осмотрен земельный участок по адресу <адрес>, принадлежащий ФИО3 и установлено наличие объекта недвижимости, а также отсутствие разрешения на реконструкцию домовладения..

ФИО3 предпринимал меры к получению разрешения на строительство и в выдаче которого ему было отказано.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ строительство дома ФИО3 признано самовольным.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, поскольку его строительство было произведено без необходимых разрешений.

Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО <.....>» здание, расположенное по адресу <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует проектной документации и параметрам, установленным документации по планировке территории.

Строительство здания в целом выполнено с соблюдением действующих на территории РФ правил и норм планирования территории и землепользования, с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил, действующих на территории РФ.

Указанное заключение выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства лицом, правомочным и компетентным в указанной сфере деятельности, является полным, конкретизированным, выводы эксперта последовательны и мотивированы. Оснований не доверять заключению, которое не было оспорено ФИО1 ответчика, не имеется, при этом каких-либо допустимых доказательств в опровержение выводов эксперта не представлено.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Поскольку земельный участок, на котором истцом возведена самовольная постройка, принадлежит ФИО3 на праве собственности в установленном законом порядке, относится к землям населенных пунктов, используется в соответствии с целевым назначением, а сам объект недвижимости, возведенный на данном участке соответствует требованиям градостроительных (за исключением требования о наличии разрешения), нормам технического регламента о безопасности зданий и сооружений, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным признать за истцом право собственности на данный объект недвижимости, отказав в удовлетворении первоначальных требований о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Среднеахтубинского муниципального района к ФИО5 о признании постройки самовольной – удовлетворить.

Признать дом, расположенный по адресу <адрес> самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований Администрации Среднеахтубинского муниципального района к ФИО5 о сносе самовольной постройки – отказать.

Встречные исковые требования ФИО5 к Администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за ФИО5 право собственности на реконструированный дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <.....> кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Копия верна: Судья Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле №2-392/18,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.