Решение № 12-193/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-193/2017

Дело №12-193/2017 .


РЕШЕНИЕ

19 июня2017 года г.Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Пестерева Е.М.,

при секретаре Резникове А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 06.03.2017 г. № ЖН 23-02-10/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Пирогова 31» (далее - ТСН «Пирогова 31») ФИО1, адрес регистрации, адрес места работы: <адрес>,

установил:

22.02.2017 г. Государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО2 в отношении председателя правления ТСН «Пирогова 31» ФИО1 составлен протокол № 61/1-09-6 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проверки в период с 16.01.2017 г. по 17.01.2017 г. технического состояния жилого дома 31 по ул. Пирогова г. Ярославля, находящегося в управлении ТСН «Пирогова 31», проведено обследование дома по вопросам выполнения мероприятий, предусмотренных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170. В результате проверки установлены следующие нарушения: наличие в межквартирном коридоре (тамбуре) около кв. 46, 47, 48 ящиков, картонных коробок, пластмассовых ящиков с банками, деревянных коробов (нарушение п.п. 3.2.16, 4.8.15 Правил).

Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора -государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 от 06.03.2017 г. № ЖН 23-02-10/17 председатель правления ТСН «Пирогова 31» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в районный суд.

В обоснование жалобы указано, что административным органом при привлечении председателя правления ТСН «Пирогова 31» ФИО1 к ответственности не было учтено юридически значимое обстоятельство, как то, что согласно разъяснениям главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО4, в соответствии с пп. «в» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, в тамбурах квартир не запрещено устраивать сушилки, вешалки для одежды, гардеробы, а так же хранить инвентарь и материалы, указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии в действиях ТСН «Пирогова 31» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ (л.д. 1).

Председатель правления ТСН «Пирогова 31» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Не оспаривала принадлежность межквартирного тамбура к общедомовому имуществу. Пояснила, что по итогам проведенный ДГЖН проверки было выдано предписание, которым установленный срок для устранения выявленных нарушений до 10.03.2017 г., в установленный предписанием срок помещение тамбура было освобождено от посторонних вещей. Полагала что в ее действиях отсутствует вина, поскольку она как председатель правления товарищества, не имела возможности каким-либо образом повлиять на жильцов квартиры, разместивших указанное имущество в межквартирном тамбуре.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ходатайстве просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения в сфере содержания и ремонта жилых

2 домов и (или) жилых помещений.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших, в том числе, нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII ЖК РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо товариществом собственников недвижимости, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Из материалов дела следует, что собственники многоквартирного дома по адресу: <...> создали ТСН «Пирогова 31».

Таким образом, ТСН «Пирогова 31» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в связи с чем ТСН «Пирогова 31» обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Согласно выписке из ЕГРЮЛ председателем ТСН «Пирогова 31» является ФИО1

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, положением о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 г. № 1030-п, является органом исполнительной власти Ярославской области по осуществлению государственного жилищного контроля (надзора), в том числе, за соблюдением требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вывод о виновности председателя правления ТСН «Пирогова 31» ФИО1 в совершенном правонарушении законен и обоснован, подтверждается представленными в дело доказательствами: актом проверки № 61-09-6 от 16.01.2017 (л.д. 15), протоколом об административном правонарушении № 61/1-09-6 от 22.02.2017 г. (л.д. 19).

Все доказательства получены без нарушения норм административного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пп. «з» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»- «д» п. 2 Правил.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, ТСН «Пирогова 31» осуществляет управление жилым домом, расположенным по адресу: <...>, соответственно, положения Правил № 491 и Правил № 170 являются обязательными для исполнения ТСН «Пирогова 31», а все виды работ и услуг,

3
определенные Правилами № 170, входят в предмет деятельности товарищества по управлению многоквартирным домом.

В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежат:

помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Согласно п.п. «а» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В ходе проведенной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проверки в период с 16.01.2017 г. по 17.01.2017 г. выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов в доме по адресу: <...>, в объеме, указанном в акте проверки и протоколе об административном правонарушении: - наличие в межквартирном коридоре (тамбуре) около кв. 46, 47, 48 ящиков, картонных коробок, пластмассовых ящиков с банками, деревянных коробов.

В силу п. 3.2.16 Правил № 170, размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Согласно п. 4.8.15 Правил № 170, запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является председателем ТСН «Пирогова 31», она как руководитель ТСН, обязана обеспечить выполнение ТСН, возложенных на него обязанностей.

Должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области верно установлено, что председатель ТСН «Пирогова 31» ФИО1 в нарушение требований названных положений действующего законодательства своевременно не приняла мер по устранению выявленных недостатков содержания общего имущества многоквартирного дома.

Как на момент проведения проверки технического состояния жилого дома 31 по ул. Пирогова г. Ярославля в период с 16.01.2017 г. по 17.01.2017 г., так и на момент составления в отношении председателя ТСН «Пирогова 31» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 22.02.2017 г., нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в указанном доме имело место. В межквартирном коридоре (тамбуре) около кв. 46, 47, 48 были размещены посторонние предметы (ящики, картонные коробки, пластмассовые ящики с банками, деревянные короба). Указанные обстоятельства председателем ТСН «Пирогова 31» ФИО1 не оспаривались.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что председателем ТСН «Пирогова 31» ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по надлежащему содержанию помещения межквартирного тамбура (коридора) между квартирами № 46, 47, 48 дома № 31 по ул. Пирогова г. Ярославля, суду не представлено.

Исполнение в установленный срок, то есть до 10.03,2017 г. предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области об устранении выявленных нарушений применительно к обстоятельствам привлечения председателя правления товарищества ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ правового значения не имеют.

Доводы жалобы о том, что положениями пп. «в» п. 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», не запрещено размещение посторонних предметов в помещениях межквартирных тамбуров, отклоняются.

Подпунктом «в» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 «О противопожарном режиме» установлен запрет на

4
устройство в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилок и вешалок для одежды, гардеробов, а также хранение (в том числе временно) инвентаря и материалов.

Таким образом, п.п. «в» п. 36 Правил установлен прямой запрет на размещение в тамбурах выходов посторонних предметов. Указанный запрет не распространяется на помещения тамбуров квартир.

Межквартирный тамбур (коридор) к помещению квартиры не относится и ее частью не является.

Указанное помещение предназначено для обслуживания нескольких расположенных на лестничной площадке квартир, по существу является частью лестничной площадки, входит в состав общедомового имущества. Факт принадлежности помещения межквартирного коридора (тамбура) к общедомовому имуществу не оспаривался председателем ТСН «Пирогова 31» ФИО1 в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области пришел к обоснованному выводу о виновности председателя ТСН «Пирогова 31» ФИО1 в совершении правонарушения, ее бездействие верно квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности со стороны Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области не установлено.

Наказание председателю ТСН «Пирогова 31» ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств и с учетом смягчающего обстоятельства (совершение указанного правонарушения впервые), минимальное.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в т.ч. ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), не установлено.

Таким образом, постановление № ЖН 23-02-10/17 заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 от 06.03.2017 г. по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, с учетом всех необходимых фактических обстоятельств по делу, в отношении надлежащего лица, является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № ЖН 23-02-10/17 от 06.03.2017 года, вынесенное заместителем директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Пирогова 31» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

.
.

Судья Е.М. Пестерева