Решение № 2-1907/2020 2-1907/2020~М-1777/2020 М-1777/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-1907/2020

УИД: 66RS0009-01-2020-003686-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 24 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершова Т.Е.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1907/2020 по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Радость» комбинированного вида о понуждении к совершению определенных действий в сфере пожарной безопасности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ зам.прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ детский сад «Радость» комбинированного вида, в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в структурном подразделении – детский сад №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: провести переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля на не распространяющий горение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в прокуратуру поступило сообщение от ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области о понуждении к соблюдению федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в отношении МАДОУ детский сад «Радость» комбинированного вида.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа по пожарному надзору ФИО4 юридическому лицу Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Радость» комбинированного вида выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в детском саду №, расположенному по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Нижнего Тагила и ГГО по пожарному надзору ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ «Радость» детский сад комбинированного вида детский сад № с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в МАДОУ «Радость» детский сад комбинированного вида детский сад №, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

- при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а именно: согласно акта приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию (ООО «Урал») в ДД.ММ.ГГГГ году срок службы АУПС и СОУЭ на объекте превышает 10 лет, шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации не выполнены огнестойкими проводами во всем здании, что является нарушением ст. 4, ст.5, ст.6, ст.51. ст. 54, ст. 81, ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч1 ст. 46 Переходные положения Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12. 2002 № 184-ФЗ, п. 61 Правил Противопожарного режима в РФ, п. 4.8, п.4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

В судебном заседании прокурор ФИО6 поддержала предмет и основание заявленных требований. Дополнительно указала, что до настоящего времени никаких ответов о проведенных работах от ответчика не поступило.

Представитель ответчика МАДОУ «Радость» детский сад комбинированного вида ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности. Ответчиком после получения предписания выполняются все возможные действия для устранения нарушений. Учреждение финансируется исключительно за счет субсидий учредителя. Выполнение требований пожарной безопасности возможно после выделения бюджетных ассигнований на эти цели.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются, вышей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ, права, свободы граждан являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В статье 3 Закона, даны определения, согласно которым, система обеспечения пожарной безопасности - это, совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима.

В соответствии с требования пп. 15 п.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся образовательной организации.

В соответствии с пп. 2 п.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия для обучающихся.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пп.2, 8, 10 п.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69 от 18.11.1994 «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69 от 18.11.1994 «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

В соответствии с п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из представленных документов ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа по пожарному надзору ФИО4 юридическому лицу Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Радость» комбинированного вида выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в детском саду №, расположенному по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Нижнего Тагила и ГГО по пожарному надзору ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ «Радость» детский сад комбинированного вида детский сад № с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в МАДОУ «Радость» детский сад комбинированного вида детский сад №, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

- при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а именно: согласно акта приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию (ООО «Урал») в ДД.ММ.ГГГГ году срок службы АУПС и СОУЭ на объекте превышает 10 лет, шлейфы системы автоматической пожарной сигнализации не выполнены огнестойкими проводами во всем здании, что является нарушением ст. 4, ст.5, ст.6, ст.51. ст. 54, ст. 81, ч.2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч1 ст. 46 Переходные положения Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12. 2002 № 184-ФЗ, п. 61 Правил Противопожарного режима в РФ, п. 4.8, п.4.9 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности.

Согласно пункта 1.5 Устава МАДОУ «Радость» детский сад комбинированного вида детский сад №, расположенный по адресу<адрес>, является структурным подразделением МАДОУ «Радость» детский сад комбинированного вида.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.8, подпункта 12 пункта 2.7, пункта 1.17 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей являются одним из мероприятий по профилактике терроризма.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности со стороны МАДОУ детский сад «Радость» комбинированного вида при осуществлении образовательной деятельности нарушает право его работников и несовершеннолетних на безопасные условия нахождения в помещениях детского сада и его территории, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Наличие и объем выявленных нарушений пожарной безопасности ответчиком не оспаривается.

С учетом указанных обстоятельств требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок продолжительностью до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимости выделения денежных средств, заключения договоров на выполнение работ, производства работ, носит разумный характер. При этом изменение срока исполнения решения суда возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Радость» детский сад комбинированного вида в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в структурном подразделении- детский сад №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

-провести переоснащение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с заменой кабеля на не распространяющий горение.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Радость» детский сад комбинированного вида государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила.

В окончательной форме решение изготовлено 24 сентября 2020 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.