Решение № 2-2832/2019 2-2832/2019~М-2070/2019 М-2070/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2832/2019

дело № 2-2832/2019

03RS0007-01-2019-002305-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Хмаре Л.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В обоснование иска указала, что Решением ответчика № 17 от 31.01.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Причина отказа – отсутствие требуемого 30-летнего стажа лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом истцу засчитан только 26 лет 10 мес. 29 дней стаж для досрочного назначения страховой пенсии, страховой стаж 33 года 3 мес. 10 дней. Исходя из решения Пенсионного Фонда истцу не засчитаны в стаж работы следующие периоды: с 20.06.1985 по 01.09.1985 – 2 мес. 12 дней в должности патронажной мед. сестры в ясли-саде № 245 Уфимского витаминного завода; с 01.10.2016 по 29.10.2017 – 1 год 29 дней, с 28.11.2017 по 18.10.2018 – 10 мес. 21 день – в должности врача-психиатра Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожный Центр восстановительной медицины и реабилитации» - 1 год 11 мес. 20 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 08.09.2003 по 01.11.2003, с 04.09.2009 по 31.10.2009, 21.09.2011 по 08.10.2011, 05.09.2012 по 27.12.2012, с 01.09.2014 по 28.10.2014, с 16.12.2015 по 18.12.2015, с 30.10.2017 по 27.11.2017 – 11 мес. 2 дня. Истец не согласна с решением Пенсионного фонда, просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы от 31.01.2019 незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы: с 20.06.1985 по 01.09.1985 – в должности патронажной мед. сестры ясли-сад № 245 Уфимского витаминного завода; с 01.10.2016 по 29.10.2017, с 28.11.2017 по 18.10.2018– в должности врача-психиатра Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожный Центр восстановительной медицины и реабилитации»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 08.09.2003 по 01.11.2003, с 04.09.2009 по 31.10.2009, 21.09.2011 по 08.10.2011, 05.09.2012 по 27.12.2012, с 01.09.2014 по 28.10.2014, с 16.12.2015 по 18.12.2015, с 30.10.2017 по 27.11.2017. Засчитать в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 – ФЗ в календарном порядке 3 года 0 мес. 3 дня, следующие периоды работы: с 20.06.1985 по 01.09.1985 – в должности патронажной мед. сестры ясли-сада № 245 Уфимского витаминного завода; с 01.10.2016 по 29.10.2017, с 28.11.2017 по 18.10.2018– в должности врача-психиатра Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожный Центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО РЖД; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 08.09.2003 по 01.11.2003, с 04.09.2009 по 31.10.2009, 21.09.2011 по 08.10.2011, 05.09.2012 по 27.12.2012, с 01.09.2014 по 28.10.2014, с 16.12.2015 по 18.12.2015, с 30.10.2017 по 27.11.2017. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы назначить истцу досрочную трудовую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19.10.2018, т.е. со дня обращения истца в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019г.) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

19.10.2018 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в Управление пенсионного фонда в Советском районе г. Уфы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением УПФ РФ в Советском районе г. Уфы РБ № 17 от 31.01.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

Причина отказа – отсутствие требуемого 30-летнего стажа лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом истцу засчитан только 26 лет 10 мес. 29 дней стаж для досрочного назначения страховой пенсии, страховой стаж 33 года 3 мес. 10 дней.

Критерии, установленные статьей 30 Закона от 28.12.2013.г. №400-ФЗ, Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781:

Списком должностей и учреждений право на досрочную страховую пенсию по старости установлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей - статистиков), среднему медицинскому персоналу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами. Вышеназванные Правила с 01.01.2015г. применяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, а после - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из решения Пенсионного Фонда истцу не засчитаны в стаж работы следующие периоды: с 20.06.1985 г. по 01.09.1985 г. (2мес. 12дн.) - в должности патронажной медсестры в ясли-саде № 245 Уфимского витаминного завода, так как указанное наименование организации не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781; с 01.10.2016 г. по 29.10.2017 г. (1г. 29дн.), с 28.11.2017 г. по 18.10.2018 г. (10мес.21дн.) - в должности врача-психиатра НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД»» - так как указанное наименование организации не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781; с 08.09.2003 г. по 01.11.2003 г. (1мес. 24дн.), с 04.09.2009 г. по 31.10.2009 г. (1мес. 28дн.), с 21.09.2011 г. по 08.10.2011 г. (18дн.), с 05.09.2012 г. по 27.12.2012 г. (Змее. 23дн.), с 01.09.2014 г. по 28.10.2014 г. (1мес. 28дн.), с 16.12.2015 г. по 18.12.2015 г. (3 дня), с 30.10.2017 г. по 27.11.2017 г. (28дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В силу п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, -при наличии не менее 30 лет стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК Российской Федерации), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы.

Согласно ст. 73, 79 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК Российской Федерации), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы.

Кроме того, для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации; для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности, то есть для истца, как для работника, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации с отрывом от производства: с 08.09.2003 по 01.11.2003, с 04.09.2009 по 31.10.2009, 21.09.2011 по 08.10.2011, 05.09.2012 по 27.12.2012, с 01.09.2014 по 28.10.2014, с 16.12.2015 по 18.12.2015, с 30.10.2017 по 27.11.2017 - 11 мес. 2 дня.

В пунктах 17,18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико -санитарных частях, военно- медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно уставу Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД» занимается медицинской деятельностью, в том числе психиатрией, психиатрией-наркологией.

Из копий лицензий Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, выданных НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации ОАО «РЖД» следует, что данное учреждение оказывает доврачебную помощь, стационарную медицинскую помощь, в том числе в условиях дневного стационара, амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь.

Неврологическое отделение НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «Российские железные дороги» г. Уфа отвечает требованиям п. б Правил, так как является стационарным структурным подразделением организации.

Из выше сказанного следует, что работа в указанном учреждении в должностях, предусмотренных указанным выше списком дает право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Суд приходит к выводу, что период работы с 01.10.2016 по 29.10.2017, с 28.11.2017 по 18.10.2018 в должности врача психиатра НУЗ «Дорожный центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО «РЖД» подлежат включению в стаж в календарном порядке.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Указанный Перечень предусматривал должность «медицинская сестра», «старшая медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад».

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 утратило силу с 01 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004 года).

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно излагал правовые позиции о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, государством должны сохраняться ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения этого права (Постановления №2-П от 29 января 2004 года, №8-П от 24 мая 2001 года, Определение №320-О от 5 ноября 2002 года).

Аналогичная норма установлена статьей 4 Гражданского кодекса РФ о действии законодательства во времени.

Учитывая изложенное, к периодам работы истицы до 01.10.1993 года могут быть применены нормы Постановления Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 года № 1397.

Данным Постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В раздел II - Врачи и другие медицинские работники» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в графу «наименование учреждений и организаций» включены детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады, а в графу «наименование должностей» - медицинские сестры независимо от наименования должности.

Согласно пункту 2.9 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения", право на пенсию имеют все медицинское сестры (главные, старшие, младшие, операционные, патронажные, участковые и т.п.).

При таких обстоятельствах период работы истицы в должности патронажной медицинской сестры ясли-сада № 245 с 20.06.1985 по 01.09.1985 подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 с момента возникновения у нее такого права.

При этом, как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях».

По состоянию на 19.10.2018 стаж лечебной деятельности ФИО1 составляет 30 лет 0 мес. 3 дня.

Поскольку специальный стаж ФИО1 с учетом спорного периода составляет 30 лет 0 мес. 3 дня на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Уфы РБ с заявлением о назначении пенсии по старости, то она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты подачи заявления, а именно с 19.10.2018.

Руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности – удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы от 31.01.2019 незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы: с 20.06.1985 по 01.09.1985 – в должности патронажной мед. сестры ясли-сада № 245 Уфимского витаминного завода; с 01.10.2016 по 29.10.2017, с 28.11.2017 по 18.10.2018– в должности врача-психиатра Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожный Центр восстановительной медицины и реабилитации»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 08.09.2003 по 01.11.2003, с 04.09.2009 по 31.10.2009, 21.09.2011 по 08.10.2011, 05.09.2012 по 27.12.2012, с 01.09.2014 по 28.10.2014, с 16.12.2015 по 18.12.2015, с 30.10.2017 по 27.11.2017 признать незаконным.

Включить в стаж работы ФИО1 дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 – ФЗ в календарном исчислении 3 года 0 мес. 3 дня, следующие периоды работы:

- с 20.06.1985 по 01.09.1985 – в должности патронажной мед. сестры ясли-сада № 245 Уфимского витаминного завода;

- с 01.10.2016 по 29.10.2017, с 28.11.2017 по 18.10.2018– в должности врача-психиатра Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожный Центр восстановительной медицины и реабилитации» ОАО РЖД;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 08.09.2003 по 01.11.2003, с 04.09.2009 по 31.10.2009, 21.09.2011 по 08.10.2011, 05.09.2012 по 27.12.2012, с 01.09.2014 по 28.10.2014, с 16.12.2015 по 18.12.2015, с 30.10.2017 по 27.11.2017.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19.10.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, через Советский районный суд г. Уфы.

Судья Т.М. Турьянова