Решение № 2А-555/2018 2А-555/2018~М-594/2018 М-594/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-555/2018

дело №2а-555/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года. г.Новый Оскол Белгородской области.

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Лебединской Л.Ф.,

при секретаре Мальцевой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика администрации городского поселения «Город Новый Оскол» муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского поселения «Город Новый Оскол» муниципального района «Новооскольский район»

о признании не соответствующим закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

установил

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области о признании не соответствующим закону отказа от 5 сентября 2018 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, утверждая, что ответчиком нарушены его права.

В обоснование иска ФИО1 сослался на следующие обстоятельства: он является собственником жилого дома, находящегося по адресу <адрес>; жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., являющимся муниципальной собственностью; письмом № 1590 от 5 сентября 2018 года администрация городского поселения «Город Новый Оскол» отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по тем основаниям, что из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. 90 кв.м., в соответствии с постановлением администрации ГП «Город Новый Оскол» № 77 от 3 августа 2017 года, является территорией общего пользования и территорией для обслуживания и эксплуатации объектов коммунального хозяйства, что на земельном участке установлено наличие линейного сооружения ВЛ-10кВ № 31 ПС «Новый Оскол», принадлежащих ПАО «МРСК Центра»-«Белэнерго»; на пересечении улиц Интернациональная и Дорожная - наличие газопровода низкого и среднего давления, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Белгород», а также наличие линии связи в телефонной кабельной канализации.

Отказ администрации городского поселения «Город Новый Оскол» в

предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, нарушает его права, поскольку, согласно постановлению главы администрации МР «Новооскольский район» Белгородской области № 788 от 24 июня 2011 года, спорный земельный участок был сформирован для индивидуального жилищного строительства без ограничений в пользовании данным земельным участком и обременения правами других лиц; план отвода земельного участок предварительно был согласован с соответствующими службами и органами. На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ он имеет право приобрести земельный участок в собственность, так как является собственником жилого дома, расположенного на этом земельном участке.

В судебном заседании ФИО1 (представитель ФИО2) иск к администрации городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области поддержал.

Администрация городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области (представитель ФИО3) иск ФИО1 не признала, сославшись на следующие обстоятельства:

ФИО1 был предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства,

строительство жилого дома велось с нарушением градостроительных норм и правил, норм пожарной безопасности, далеко за пределами границ земельного участка;

письмом № 1590 от 5 сентября 2018 года администрация городского поселения «Город Новый Оскол» отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по тем основаниям, что 90 кв.м. из этого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с постановлением № 77 от 3 августа 2017 года администрации ГП «Город Новый Оскол» является территорией общего пользования и территорией для обслуживания и эксплуатации объектов коммунального хозяйства, что на земельном участке установлено наличие линейного сооружения ВЛ-10кВ № 31 ПС «Новый Оскол», принадлежащих ПАО «МРСК Центра»-«Белэнерго»; на пересечении улиц Интернациональная и Дорожная - наличие газопровода низкого и среднего давления, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Белгород», а также наличие линии связи в телефонной кабельной канализации;

ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п.3,4,6 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по, представленным, участниками процесса, доказательствам, суд установил: постановлением № 788 от 24 июня 2011 года главы администрации МР «Новооскольский район» Белгородской области земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства. План отвода застройщику ФИО1 земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> содержал сведения о том, что по этому земельному участку проходит асфальтовая дорожка. ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., являющимся муниципальной собственностью.

Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., являющегося муниципальной собственностью, площадью 90 кв.м. относится к землям общего пользования, представляет собой асфальтированную дорогу для прохода и проезда неограниченного круга лиц и для удовлетворения общественных интересов.

Письмом № 1590 от 5 сентября 2018 года, со ссылкой на п.п.3,4,6 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по тем основаниям, что из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. 90 кв.м., в соответствии с постановлением администрации ГП «Город Новый Оскол» № 77 от 3 августа 2017 года, является территорией общего пользования и территорией для обслуживания и эксплуатации объектов коммунального хозяйства, что на земельном участке установлено наличие линейного сооружения ВЛ-10кВ № 31 ПС «Новый Оскол», принадлежащих ПАО «МРСК Центра»-«Белэнерго»; на пересечении улиц Интернациональная и Дорожная - наличие газопровода низкого и среднего давления, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Белгород», а также наличие линии связи в телефонной кабельной канализации.

Постановлением № 77 от 3 августа 2017 года администрации ГП «Город Новый Оскол» об образовании части земельного участка с кадастровым номером № площадью 90 кв.м. по адресу <адрес> определены два правовых аспекта: установлена территория общего пользования и публичный сервитут.

Эти обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: объяснениями сторон, документами- копией решения Новооскольского районного суда Белгородской области от 5 июля 2018 года л.д. 10-11, копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости № 99/2018/76462246 от 5 февраля 2018 года л.д. 12-13, копией выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 февраля 2018 года л.д. 14-16, копией постановления № 788 от 24 июня 2011 года главы администрации МР «Новооскольский район» Белгородской области «О формировании земельного участка» л.д. 22, копией постановления № 77 от 3 августа 2017 года главы администрации ГП «Город Новый Оскол» «Об образовании части земельного участка» л.д. 23, копией плана отвода земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> л.д. 24-25, копией ситуационного плана л.д. 26, копией выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 99/2018/197070283 от 3 октября 2018 года л.д. 70-71, копией технического плана здания от 5 февраля 2018 года л.д. 73-84, копией плана этажа (части этажа) плана объекта недвижимости (части объекта недвижимости) л.д. 85-87.

Эти доказательства относимы, допустимы и принимаются судом.

Не принимаются судом в качестве доказательств следующие

документы, как не имеющие отношения к предмету доказывания по делу,

копия проекта договора аренды земельного участка № 88 от 5 сентября 2018 года л.д. 17-19, копия проекта акта приема-передачи от 5 сентября 2018 года л.д. 20, копия расчета цены годового размера арендной платы земельного участка л.д. 21, копия сообщения № 829 от 27 апреля 2018 года администрации МО ГП «Город Новый Оскол» «Об осуществлении функций контроля» л.д. 51-52, копия сообщения № 888 от 10 мая 2018 года администрации МО ГП «Город Новый Оскол» «Об осуществлении функций контроля» л.д.54-55, копия сообщения № 02-01/6784-вч от 25 июня 2018 года Росреестра л.д. 57, копия сообщения №1460/18вп от 15 июня 2018 года АСО «Объединение кадастровых инженеров» л.д. 58-60, копия запроса № 6248 от 10 июля 2018 года администрации МР «Новооскольский район» Белгородской области л.д. 61, копия договора электроснабжения от 27 декабря 2016 года л.д.88, копия акта №31/317226 от 23 декабря 2016 года л.д.89,90, копия счета-извещения от 8 октября 2018 года на оплату за электроэнергию за октябрь 2018 года л.д.91, копия кассового чека от 8 октября 2018 года об оплате за электроэнергию л.д.91;

как утратившие актуальность на момент рассмотрения дела, копия заявления ФИО1 от 30 мая 2016 года л.д. 62, копия акта (протокола) от 6 июля 2016 года начальника ОГИБДД ОМВД России по Новооскольскому району ФИО4 л.д. 63-65,

как не отвечающие принципу достоверности доказательств в связи с отсутствием даты их получения (составления), скриншот страницы публичной кадастровой карты л.д.92, схема расположения здания с кадастровым номером № по адресу <адрес> л.д.93.

Требования ФИО1 к администрации городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ (определение Верховного Суда РФ от 1 марта 2017 года №14-КГ 16-34).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ «Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.»

Иск ФИО1 к администрации городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области удовлетворению не подлежит на основании ст.28 ФЗ №178 от 21 декабря 2001 года « О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.ст.39.16,56,56.1,85 Земельного Кодекса РФ, ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.262 ГК РФ.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса.»

На основании п.8 ст.28 ФЗ №178 от 21 декабря 2001 года « О приватизации государственного и муниципального имущества» «Отчуждению в соответствии с настоящим федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:.. общего пользования ( площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);…». ( определение №302-КГ16-15963 от 6 декабря 2016 года Верховного Суда РФ, определение №310-КГ17-12042 от 13 сентября 2017 года Верховного Суда РФ ).

Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., являющегося муниципальной собственностью, площадью 90 кв.м. относится к землям общего пользования, представляет собой асфальтированную дорогу для прохода и проезда неограниченного круга лиц. О том, что по земельному участку, предоставленному для индивидуального жилищного строительства, проходит асфальтированная дорога, ФИО1 было известно в момент отвода земельного участка с 24 июня 2011 года. Асфальтированная дорога фактически используется для прохода и проезда по ней неограниченного круга лиц. Это обстоятельство в судебном заседании ФИО1 не оспаривается.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ « территории общего пользования-территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).»

На основании п.1ст.262 ГК РФ « Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности…».

На основании п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ « Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.»

Земельный участок площадью 90 кв.м., в соответствии с п.п.1,12 ст.85 Земельного кодекса РФ, входит в состав жилой зоны.

В этой части доводы ответчика правильны и принимаются судом.

Доводы администрации городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области о том, что строительство жилого дома велось с нарушением градостроительных норм и правил, норм пожарной безопасности, далеко за пределами границ земельного участка;

что 90 кв.м. является территорией для обслуживания и эксплуатации объектов коммунального хозяйства, что на земельном участке установлено наличие линейного сооружения ВЛ-10кВ № 31 ПС «Новый Оскол», принадлежащих ПАО «МРСК Центра»-«Белэнерго»; на пересечении улиц Интернациональная и Дорожная - наличие газопровода низкого и среднего давления, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Белгород», а также наличие линии связи в телефонной кабельной канализации, со ссылкой

на копию сообщения № 01/50 от 21 августа 2018 года АО «Газпром газораспределение Белгород» «О предоставлении информации» с фото л.д. 66,67, копию пояснительной записки № 37 от 14 августа 2018 года ПАО «Ростелеком» Белгородский филиал «О предоставлении информации» л.д. 68, копию схемы расположения земельных участков л.д. 69, копию сообщения от 23 июля 2018 года Новооскольского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра»-«Белгородэнерго» л.д. 72, не принимаются судом, поскольку жилой дом зарегистрирован ФИО1 на праве собственности и это право ответчиком не оспаривается в порядке, предусмотренном законом; доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии на земельном участке каких-либо коммуникаций или линейных объектов, ответчик в судебное заседание не представил.

Ссылка ответчика на такие основания отказа в предоставлении земельного участка как п.п.3,4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы истца в виде расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (чек-ордер от 13 сентября 2018 года л.д.5) возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь ст.28 ФЗ №178 от 21 декабря 2001 года « О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.ст.39.16,56,56.1,85 Земельного Кодекса РФ, ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.262 ГК РФ, ст.ст.1,111,175-180, 218-227 КАС РФ,

решил

ФИО1 в иске к администрации городского поселения «Город Новый Оскол» МР «Новооскольский район» Белгородской области о признании не соответствующим закону отказа от 5 сентября 2018 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату, о возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья