Решение № 12-741/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 12-741/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>.

____________________________________________________________________

Дело № 12-741/25

УИД 53RS0022-01-2025-005446-38


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2025 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника Ивановой Н.В., рассмотрев жалобу защитника ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис» Ивановой Н.В. на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 в отношении ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наказание.

Копия постановления получена защитником ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ защитник Иванова Н.В. подала в Новгородский районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Великого Новгорода № № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном ограничении движения транспортных средств в весенний период ДД.ММ.ГГГГ» опубликовано не было, в связи с чем на момент выявления правонарушения не могло применяться. Названное Постановление было опубликовано лишь ДД.ММ.ГГГГ, после задержания транспортного средства. Кроме того, дорожные знаки об ограничении массы, приходящейся на ось транспортного средства, на въезде в <адрес> отсутствовали, расчехление знаков было выполнено ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин уже после остановки транспортного средства.

Срок для обжалования постановления заявителем соблюден.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, о рассмотрении дела Общество извещено.

Защитник Иванова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представив дополнительные письменные объяснения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 425-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере шестисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В пункте 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 под тяжеловесным транспортным средством понимается - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с Приложением № 2 к названным Правилам допустимая масса пятиосного автопоезда седельного и прицепного составляет 40 000 кг. Приложением № 3 установлены допустимые нагрузки на ось транспортных средств в зависимости от расстояния между осями и нормативной нагрузки на автомобильную дорогу.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ)

2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

(п. 2.2 введен Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ)

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения утвержден Постановлением Администрации Новгородской области № 112 от 11 марта 2012 года, согласно которому временные ограничение или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении временных ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка. Акт о введении ограничения принимается в отношении автомобильных дорог местного значения: в случаях, предусмотренных разделом 3 (за исключением подпункта 3.1.3), пунктом 4.2 Порядка, - органами местного самоуправления; в случаях, предусмотренных разделом 2, подпунктом 3.1.3 Порядка, - органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями. Временное ограничение движения в весенний период осуществляется путем установки дорожных знаков 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства", предусмотренных Правилами дорожного движения.

В период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузки на ось которых превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим движение тяжеловесных транспортных средств.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.03.2025 N 1081 "О временном ограничении движения транспортных средств в весенний период 2025 года" введено с 1 по 30 апреля 2025 года временное ограничение движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород следующих транспортных средств:

с осевыми нагрузками свыше 5,0 тонн - на автомобильных дорогах (участках автомобильных дорог) с асфальтобетонным покрытием;

с осевыми нагрузками свыше 4,5 тонны - на грунтовых автомобильных дорогах и дорогах с гравийным и (или) щебеночным покрытиями;

грузовых автомобилей повышенной проходимости с односкатными колесами и тракторов всех марок - на автомобильных дорогах с грунтовым покрытием.

Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Великого Новгорода проинформировать население через средства массовой информации о сроках ограничения движения транспортных средств и возможности воспользоваться объездом.

Муниципальному казенному учреждению Великого Новгорода "название": разработать по Великому Новгороду дислокацию временных дорожных знаков и знаков дополнительной информации, ограничивающих допустимые весовые параметры и нагрузки на ось транспортных средств; Обеспечить своевременную установку и демонтаж на автомобильных дорогах временных дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на ось транспортных средств.

Также названным постановлением предусмотрено, что оно подлежит опубликованию в газете "Новгород" и размещению на официальных сайтах Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО № № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения постоянного рейда в № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ на посту контроля ПКП-5 Великий Новгород, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с принятием Администрацией Великого Новгорода постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено движение тяжеловесного транспортного средства марки «марка» государственный регистрационный знак № с прицепом г.р.з № под управлением водителя ФИО2, осуществляющего перевозку груза – пленка полиолефиновая название, по транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, на основании путевого листа № №, выданного ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис», с превышением допустимой нагрузки на № ось транспортного средства на величину более № процентов без специального разрешения ( нагрузка на № ось составила № кг при допустимых № кг, превышение составило № %).

Названные обстоятельства подтверждаются протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства; протоколом инструментального обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ года; актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № №; актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о задержании транспортного средства № №; транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ о перевозке ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис» пленки полиолефиновой; путевым листом автомобиля; и иными материалами дела.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Постановление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N № "О временном ограничении движения транспортных средств в весенний период ДД.ММ.ГГГГ" было опубликовано в газете «название» лишь ДД.ММ.ГГГГ, а временный дорожный знак 3.12 ПДД на въезде в <адрес> по состоянию на № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ был зачехлен, расчехление знака МКУ «название» выполнено лишь в № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выявления правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при движении ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства «марка» г.р.з № с прицепом г.р.з № к нему не применимы установленные Постановлением № № ограничения с нормативной нагрузкой на ось в № т.

Из акта № № следует, что спорное транспортное средство имеет № осей, из которых на № оси установлены двускатные колеса, и № группы осей № оси входят в № группу). Расстояние между № осью составляет № м, между № – № м, между № и № – по № м.

Как следует из ответа Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «улица <адрес>» относится к автомобильным дорогам № категории.

Согласно Правилам классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (нескоростные). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога» могут устанавливаться IB, II, II, IV и V категории. Согласно п.4.4 ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения» от 24 сентября 2007 года класс нагрузки К для нормативной нагрузки от автомобилей следует принимать равным для автомобильных дорог IV и V категорий – 10.

Таким образом, согласно Приложению № 3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортном, допустимая нагрузка на 1 ось составит 9 т, на 2 ось – 10 т, и на 3 группу строенных осей – 18 т, по 6 т на каждую ось.

Согласно акту, фактически измеренная нагрузка составила на № ось – № т, № ось – № т, на № ось – № т, на 4 ось – № т и на № ось – № т. Таким образом, превышение нагрузки на № ось составит № т или № %.

При этом, доводы заявителя о том, что акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства является недопустимым доказательством по делу, поскольку замеры межосевых расстояний были произведены средством измерения с истекшим сроком поверки, суд признает несостоятельными, поскольку, как следует из акта № № от ДД.ММ.ГГГГ для измерения расстояний между осями использовалось рулетка измерительная металлическая, заводской номер №, имеющего свидетельство о поверке № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ При составлении акта от водителя ФИО2 замечаний по поводу произведенных измерений не поступало. Тот факт, что производителем прицепа предусмотрено межосевое расстояние в № м не исключает возможность его изменения в процессе загрузки транспортного средства и его движения по автомобильным дорогам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно Федеральному закону от 07.07.2025 N 209-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившему в законную силу с 18 июля 2025 года, в статье 12.21.1 КоАП РФ части 2 и 3 признаны утратившими силу; абзац первый части 5 изложен в следующей редакции: "5. Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, -".

Согласно санкции ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, действующей на момент рассмотрения дела, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей. Ранее часть 3 ст.12.21.1 КоАП РФ предусматривала наказание в виде наказание

Таким образом, суд считает необходимым переквалифицировать действия Общества с ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ на часть 5 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенных правонарушений суд не усматривает.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительными не имеется.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Общество относится к субъектам среднего предпринимательства, суд считает возможным применить положения ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде наказание

С учетом изложенного, постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание подлежит изменению путем переквалификации действий Общества с ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ на ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в наказание

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО СП «НБИ Транспорт-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, изменить:

изменение

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.И.Рыцарева