Решение № 12-398/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-398/2018

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Судья Подольского городского суда Московской области Титова И.А.,

с участием защитника Гришиной А.К. , действующей на основании доверенности в интересах Администрации Городского округа Подольск Московской области (далее Г.о. Подольск);

рассмотрев жалобу защитника Администрации Г.о. Подольск Гришиной А.К. на постановление о назначении административного наказания вынесенного ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Г.о. Подольск, мкр. Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, которым Администрация Городского округа Подольск Московской области привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

У С Т А Н О В И Л :

процессуальным решением в виде постановления о назначении административного наказания (далее постановление по делу об административном правонарушении) от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Г.о. Подольск привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Г.о. Подольск в лице защитника Гришиной А.К. обратилась в Арбитражный суд Московской области с жалобой на вышеуказанное постановление, которое было принято к производству суда.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Московской области производство по вышеуказанной жалобе было прекращено, поскольку её рассмотрение подсудно суду общей юрисдикции, копия которого в нарушение требований АПК РФ не была направлена Администрации Г.о. Подольск.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Г.о. Подольск обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении в Климовский городской суд <адрес>, ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, которое было направлено для рассмотрения по подсудности согласно определению Климовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Подольский городской суд <адрес> и поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование жалобы защитник Гришина А.К. указала, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку в действиях Администрации Г.о. Подольск отсутствует состав административного правонарушения, так как предоставление мест для одиночного, родственного, воинского, почётного или семейного (родового) захоронения на земельном участке с кадастровым номером № Администрация Г.о. Подольск не осуществляла. Согласно Административному регламенту предоставление муниципальной услуги «предоставление места для одиночного, родственного, воинского, почётного или семейного (родового) захоронения», утвержденному постановлением Главы Городского округа Подольск от 30 мая 2016 г. № 902-П, места для одиночных, родственных, воинских, почётных или семейных (родовых) захоронений на территории Городского округа Подольск предоставляет МКУ «<данные изъяты>». Земельные участки с кадастровыми номерами № и № переданы Администрацией Г.о. Подольск в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному предприятию Городского округа Подольск «<данные изъяты>», реорганизованное в настоящее время в порядке присоединения к Муниципальному казённому предприятию Городского округа Подольск «<данные изъяты>», и не осуществляет фактическое землепользование данными земельными участками. Полномочия собственника указанных земельных участков осуществляет Муниципальное казенное предприятие Городского округа Подольск «<данные изъяты>». Утверждение в обжалуемом постановлении, что Администрация Г.о. Подольск осуществляет захоронения умерших на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует действительности.

Несмотря на то, что вышеуказанная жалоба подана Администрацией Г.о. Подольск с пропуском срока обжалования, она принята к производству, так как первоначальная жалоба в Арбитражный суд Московской области была подана заявителем в установленный законом срок, после прекращения производства по жалобе в связи с нарушением требований подсудности, жалоба была подана в суд общей юрисдикции, в связи с чем принята к производству Подольского городского суда поскольку пропуск срока обжалования произошел по уважительной причине.

Защитник Администрации Г.о. Подольск Гришина А.К. в судебном заседании жалобу поддержала и просила удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 30.6. КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из постановления должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. должностным лицом на основании анализа сведений, полученных в ходе заседания межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области, установлено что Администрация Г.о. Подольск использовала часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью 3000 кв. м, не имея предусмотренных законодательством прав на данный участок.

Действия Администрации Г.о. Подольск квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Однако с выводами должностного лица суд не может согласиться по следующим основаниям.

Постановление по делу об административном правонарушениирегламентировано статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Между тем, из материалов дела усматривается, что акт административного обследования объектов земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был составлен на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, а также информации, полученной по результатам визуального осмотра земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Г.о. Подольск был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений»в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. № 251, результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. (далее Федеральный закон № 294), к мероприятиям по контролю при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся: административные обследования объектов земельных отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 вышеуказанного закона, мероприятия по контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 5 статьи 8.3 названного Федерального закона, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что вышеизложенные требования были нарушены должностным лицом при привлечении Администрации Г.о. Подольск к административной ответственности, поскольку должностное лицо в нарушение положений Федерального закона № 294 провело мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, без задания на проведение таких мероприятий, утвержденных руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также в нарушение указанного закона должностное лицо составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление по делу об административном правонарушении без проведения плановой или внеплановой проверки юридического лица.

Указанные нарушения являются самостоятельным основанием к отмене принятого должностным лицом органа административной юрисдикции постановления.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Г.о. Подольск, мкр. Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 12 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Г.о. Подольск, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент отмены принятого по делу решения, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, не истек, административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать данное дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, 30.8 статьей КоАП РФ,№
">

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Городского округа Подольск Московской области удовлетворить частично.

Постановление вынесенное главным государственным инспектором Г.о. Подольск, мкр. Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которым Администрация Городского округа Подольск Московской области привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Подольск Московской области возвратить на новое рассмотрениеначальнику межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решение может быть обжаловано в состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях Московского областного суда через Подольский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья И.А. Титова