Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-36/2019 А-43/2019 М-36/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Дело №а-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 22 февраля 2019 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов не определенного круга лиц к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области к вопросам местного значения Потловского сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Потловского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, дорожная деятельность является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на автомобильной дороге рядом с пешеходным переходом, расположенным около МОУ СОШ с. Старая Потловка (<...>) затруднено движение пешеходов, а именно, имеются снежные валы высотой 90 см, что является нарушением п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 - ст.) Согласно данного пункта ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8,5 - высотой более 0,5 м, а именно не менее 15 метров от пешеходного перехода; не менее 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта, не менее 150 метров от пересечения в одном уровне. Указанные недостатки оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения и ухудшают восприятие дорожной обстановки. Бездействие со стороны администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке. Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор Колышлейского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части автодороги у пешеходного перехода, расположенного около МОУ СОШ с. Старая Потловка (<...>) в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на администрацию Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области обязанность по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, а именно устранить снежные валы высотой 90 см у пешеходного перехода, расположенного около МОУ СОШ с. Старая Потловка (<...>).

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 8.7 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), введенного в действие 1.07.1994 г., установлено, что формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

Согласно п. 8.5 того же ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на дорогах не допускается перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств высотой более 0,5 м., а именно не менее 15 метров от пешеходного перехода; не менее 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта, не менее 150 метров от пересечения в одном уровне.

В силу п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

В состав территории Потловского сельсовета входит с. Старая Потловка (ч. 3 ст. 2 Устава).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области».

Установлено, что администрацией данного муниципального образования в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», на автомобильной дороге рядом с пешеходным переходом, расположенным около МОУ СОШ с. Старая Потловка по адресу: <...>, затруднено движение пешеходов, а именно, имеются снежные валы высотой 90 см, что является нарушением п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст)

Несоблюдение требований действующего законодательства оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения и ухудшают восприятие дорожной обстановки. Бездействие со стороны администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке, что в свою очередь существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного сельсовета, что подтверждается актом прокурорской проверки от 06.02.2019 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 06.02.2019 г. и фототаблицей к нему (л.д. 7-8, 9-12).

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в количестве 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части автодороги у пешеходного перехода, расположенного около МОУ СОШ с. Старая Потловка по адресу: <...>, в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области устранить снежные валы высотой 90 см у пешеходного перехода, расположенного около МОУ СОШ с. Старая Потловка по адресу: <...>, в течение 10 (десяти) суток с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья