Решение № 2А-123/2024 2А-1978/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-123/2024

Дело № 2а-123/2024

УИД 34RS0012-01-2023-001891-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 23 января 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> об оспаривании постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Городищенского муниципального района <адрес>, мотивировав свои требования тем, что постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Названное постановление, по мнению административного истца, является незаконным, противоречащим положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», в связи с чем, административный истец просит суд отменить и признать незаконными решение администрации Городищенского муниципального района <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность поставить ФИО2 на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что при подаче ФИО2 заявления о постановке на учет граждан, как ветерану боевых действий, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, административным истцом не был представлен полный пакет документов, установленный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Городищенского и <адрес> в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (части 2, 6, 7 статьи 150, часть 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца, заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является ветераном боевых действий, о чем представлено удостоверение серии БД №.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО2 Н.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по адресу: <адрес>.

Согласно предписанию начальника штаба войсковой части 74507 <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании приказа командующего Воздушно-десантным войском по л/с № от ДД.ММ.ГГГГ убыл в войсковую часть № <адрес> для дальнейшего прохождения службы в рамках контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту несения службы по адресу: <адрес>.

После окончания действия контракта, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Городищенского муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет как ветеран боевых действий, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно сообщению администрации Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, основанием к отказу в постановке ФИО2 на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно послужило отсутствие документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, а именно: документов, подтверждающих регистрацию ФИО2 на территории <адрес> в течение не менее 1765 дней, суммарно в течение 5 лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, установлено в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктами 6, 7 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.Во исполнение подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 и статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации Волгоградской <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 части 1 статьи 1 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий

Согласно части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом «О персональных данных», в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий следующие документы:

а) копия паспорта или документа, его заменяющего;

б) копия удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, или копия удостоверения ветерана боевых действий, или копия свидетельства (удостоверения) о праве на льготы, образец которого утвержден до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД уполномоченный орган рассматривает принятые заявление, документы, предусмотренные частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 3 настоящего Закона, и документы (информацию), полученные уполномоченным органом по межведомственному запросу, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет.

Решение уполномоченного органа о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет принимается по результатам рассмотрения поступивших документов (информации) и направляется гражданину в месячный срок со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 2 - 4, 6 и 7 статьи 3 настоящего Закона.

Уполномоченный орган отказывает в постановке на учет в случае, если:

1) не представлены документы, предусмотренные частями 2 - 4, 6 и 7 статьи 3 настоящего Закона;

2) представленные документы не подтверждают право гражданина на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

3) гражданин обратился с заявлением в ненадлежащий орган;

4) гражданин реализовал свое право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законодательством <адрес>, законодательством Российской Федерации.

Из представленных в дело сведений, в частности сообщения администрации Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к оспариваемому административным истцом постановлению №-п от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что основанием к отказу ФИО2 в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, стало отсутствие документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, а именно: подтверждающих регистрацию ФИО2 на территории <адрес> в течение не менее 1765 дней, суммарно в течение 5 лет, непосредственное предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16 статьи 15.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе Военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населенных пунктах, и проживающие совместно с ними члены их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по их желанию регистрируются по месту жительства по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что смена адреса регистрации и места жительства ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ связана с несением последним военной службы в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении военной службы сроком на 2 года.

При этом из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО2 необходимые документы представлены административному ответчику при подаче заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, что ФИО2 был зарегистрирован и проживал, в том числе и на момент обращения с заявлением, по адресу: <адрес>, и что временное изменение адреса регистрации и места жительства связано с несением им военной службы.

Данные документы были представлены административным истцом административному ответчику при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Учитывая вышеизложенное, и в отсутствии доказательства иному, принимая во внимание, что иных оснований к отказу ФИО2 в предоставлении участка в собственность бесплатно, оспариваемое постановление органа местного самоуправления в себе не содержит, суд полагает возможным требования административного истца удовлетворить в части признания незаконными решение администрации Городищенского муниципального района <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Между тем, суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, соответственно, в соответствии с требованиями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, отказав в остальной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> об оспаривании постановления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение администрации Городищенского муниципального района <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке граждан на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Отменить постановление администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Скоробогатова