Решение № 2А-123/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-123/2024

Дело № 2а-123/2024

34RS0025-01-2024-000238-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.

при секретаре Труфановой Н.А.,

18 июня 2024 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области № 48 от 29.06.2022 о внесении изменений в постановление администрации Краснянского сельского поселения от 28.10.2019 № 40 «Об утверждении реестра и схем размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Краснянского сельского поседения Кумылженского муниципального района Волгоградской области» внесены изменения в реестр и схему размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) на территории муниципального образования, согласно которым для жителей <адрес> установлены площадки накопления ТКО, которые находятся по следующим адресам: <адрес>

Вместе с тем, площадки под контейнерами не имеют твердого покрытия и ограждения, на площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей, периодичности вывоза ТКО, а также собственнике (владельце) площадок и лице, осуществляющем вывоз ТКО.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения сотрудниками администрации возложенных обязанностей, создают препятствия для жителей населенного пункта для пользования услугой по вывозу твердых коммунальных отходов.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Краснянского сельского поселения 26.03.2024 вносилось представление об устранении имеющихся нарушений, однако, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления; возложить на администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> обязанность по оснащению площадок накопления ТКО твердым покрытием и ограждением, которые находятся по следующим адресам: <адрес>, напротив <адрес>; <адрес>-1 <адрес>, напротив <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст. 13 Закона).

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, касающиеся участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 и ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены правила регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра (далее по тексту – Правила).

В силу п. п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования для жителей <адрес>-1 и <адрес> установлены площадки накопления ТКО, которые находятся по следующим адресам: <адрес>, напротив <адрес>; <адрес>-1 <адрес>, напротив <адрес>, однако, площадки под контейнерами не имеют твердого покрытия и ограждения, на площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей, периодичности вывоза ТКО, а также собственнике (владельце) площадок и лице, осуществляющем вывоз ТКО.

По данному факту в адрес главы Краснянского сельского поселения 26.03.2024 прокуратурой района вносилось представление об устранении допущенных нарушений. (л.д.9-11).

По сообщению администрации Краснянского сельского поселения для оборудования контейнерных площадок расположенных по адресам: : <адрес>, напротив <адрес>; <адрес>-1 <адрес>, напротив <адрес>, твердым покрытием и ограждением, табличками с информацией об обслуживаемых объектах потребителей, периодичности вывоза ТКО, а также собственнике (владельце) площадок и лице, осуществляющем вывоз ТКО, денежные средства в бюджете на 2024 год не предусмотрены. При формировании бюджета на 2025 год будут заложены денежные средства для оборудования площадок ТКО. Замечания, указанные в представлении будут устранены в 2025 году (л.д.12).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальное образование, возглавляемое главой муниципального образования, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 16 вышеуказанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, также и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа. Основные интересы муниципального образования в сфере экологической безопасности заключаются в приоритетном обеспечении прав жителей на благоприятную окружающую среду, сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, административный ответчик в лице администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по данному административному делу является надлежащим ответчиком.

Как установлено судом, до настоящего времени обязанность администрации по оснащению площадок накопления ТКО твердым покрытием и ограждением, не исполнена.

На основании изложенного, требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области необходимо возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления – незаконным.

Возложить на администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> обязанность по оснащению площадок накопления ТКО твердым покрытием и ограждением, которые находятся по следующим адресам: <адрес>, напротив <адрес>; <адрес>-1 <адрес>, напротив <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду Волгоградской области и прокурору Кумылженского района Волгоградской области об исполнении настоящего судебного акта.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья Л.П. Исаева.