Решение № 12-10/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020

уид 41RS0001-01-2020-000635-90


РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 8.04.2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Евгений Иванович, в здании Карагинского районного суда в <...>, в отсутствие иных лиц,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Тымлатский рыбокомбинат" на постановление от 20.11.2019 г. и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому и Чукотскому автономному округу (Управление) ФИО3 о привлечении ООО "Тымлатский рыбокомбинат" (юридический адрес: 688710, <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо ООО "Тымлатский рыбокомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ. Вина усмотрена в том, что, изготовив на собственном производстве 14.10.2019 г. партии пищевой продукции с удостоверениями качества №№ 2965, 2966, 3019 ООО "Тымлатский рыбокомбинат " не обеспечило своевременное оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД). Так, производственные сертификаты формы 1 № 3093623063 (нерка подкопченная, малосолёная, спинка, в количестве 20 шт. массой 7,466 кг), № 3093623068 (нерка подкопченая, малосолёная, балык, в количестве 15 шт. массой 7,354 кг), № 3093623089 (кижуч подкопченый, малосолёный, филе-кусок, в количестве 23 шт массой 6,1 кг) оформлены, по данным федеральной государственной информационной системы "Меркурий" (ФГИС "Меркурий") после изготовления партий продукции – 25.10.2019 г., уполномоченное лицо – технолог ФИО1

Законный представитель ООО "Тымлатский рыбокомбинат" генеральный директор общества ФИО4, не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, указывая на малозначительность происшедшего. Указал, что ФГИС "Меркурий" достаточно новая система, постоянно обновляемая, требующая навыков. Предприятие выпускает много разнообразной продукции, технолог ФИО2, ответственный за оформление ВСД, не имел намерений нарушать порядок подготовки ветеринарных документов.

ООО "Тымлатский рыбокомбинат", и.о. заместителя руководителя Управления ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в суд не явились, против рассмотрения дела в их отсутствие не возражали.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, ходатайство о восстановлении срока на обжалование, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой же статьи (нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных).

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанная норма права направлена на обеспечениеветеринарнойбезопасности, предотвращение заноса и распространения заболеваний.

Основой для правового регулирования в сфереветеринарнойбезопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 "Оветеринарии".

В соответствии со ст. 2 Законаветеринарноезаконодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 ст. 2.3 Закона оветеринарииформа и порядок оформления ветерина-рных сопроводительныхдокументов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаютсяветеринарнымиправилами организации работы по оформлениюветеринарных сопроводительныхдокументов.

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в областиветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования вветеринарии(ч. 8 ст. 2.3 Закона "Оветеринарии).

В целях обеспеченияветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарномуконтролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 года № 589 утвержденыВетеринарныеправила организации работы по оформлениюветеринарныхсопроводи-тельныхдокументови порядок оформленияветеринарныхсопроводительныхдокументовв электронной форме и порядка оформленияветеринарныхсопроводительныхдокументовна бумажных носителях.

В соответствии с п. 1 указанного порядкаВСД оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в областиветерина-рии(ФГИС), в данном случае системы "Меркурий".

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0007333 от 20.11.2019 года и постановлению о привлечении к административной ответственности № АА 4110116 от 4 декабря 2019 годаветеринарные сертификаты формы 1 № 3093623063, № 3093623068, № 3093623089 оформлены, по данным федеральной государственной информационной системы "Меркурий" после изготовления партий продукции – 25.10.2019 г., в то время как согласно п. 3 Правил оформление ВСД осуществляется при изготовлении партии подконтрольного товара. А п. 6 тех же Правил установлено, что ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

Фактические обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО "Тымлатский рыбокомбинат" не оспариваются, подтверждаются, наряду с отмеченным протоколом об административном правонарушении и ветеринарными сертификатами также удостоверениями качества № 2966, 2965, 3019 от 14.10.2019 г., копиями ветеринарных свидетельств формы " 2 от 30.10.2019 г. №№ 3132890081, 3132890079, 3132890080.

ООО "Тымлатский рыбокомбинат", как производитель подконтрольной в смысле приведённых Правил пищевой продукции, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, а также был обязан правильно организовать труд своих работников и несет ответственность в случае несоблюдения со своей стороны (в том числе несоблюдения своими работниками) норм действующего законодательства в области ветеринарно-санитарного законодательства.

На основании вышеприведённого установлено, что на момент совершения административного правонарушения ООО "Тымлатский рыбокомбинат" обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельностидолжностного лица, обязанного своевременно оформлять ВСД, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязана принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений вышеотмеченных Правил. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей по своевременному оформлению ВСД при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ООО "Тымлатский рыбокомбинат" имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности, но не предприняло к этому соответствующих мер.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст.26.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО "Тымлатский рыбокомбинат" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 10.6 КоАП РФКодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для отмены постановления должностного лица от 20.11.2019 г. в связи со следующим.

В соответствии со ст.2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума ВерховногоСудаРФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих усудовпри применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Как усматривается из материалов дела, ВСД были оформлены и выданы не в день изготовления партий товара 14.10.2019 г., а лишь 25.10.2019 г., т.е. через 9 дней.

Согласно пункта 4 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утверждённых Приказом № 462 Минсельхоза России от 13.10.2007 г., партией (рыбы или икры) считают определенное количество продукции одного наименования, вида обработки, одной или нескольких дат изготовления, одного изготовителя, оформленное одним документом, удостоверяющим качество и безопасность.

Таким образом, партия рыбы может быть изготовлена и в различные даты, т.е. сам по себе временной интервал с момента начала изготовления партии и до выдачи ВСД может составлять несколько дней.

Сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях позднего оформления партии в деле отсутствуют, на продукцию были выданы ветеринарные свидетельства, она была реализована.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 243-ФЗ от 13.07.2015 г. оформление ВСД в электронной форме введено лишь с 1.07.2018 г., на момент рассматриваемых событий новая процедура действует менее полутора лет.

Приведённые обстоятельства в совокупности подтверждают непреднамеренный характер задержки в выдаче ВСД.

При таких обстоятельствах рассматриваемое событие, не может быть отнесено к существенным нарушениям.

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы ООО "Тымлатский рыбокомбинат", учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также, что иных нарушений ветеринарно-карантинных правил не установлено, ранее за подобное юридическое лицо к ответственности не привлекалось, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица от 20.11.2019 г. отменить, на основании ст.2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ООО "Тымлатский рыбокомбинат" от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.8Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому и Чукотскому автономному округу (Управление) ФИО3 о привлечении ООО "Тымлатский рыбокомбинат" от 20.11.2019 г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ отменить.

Освободить ООО "Тымлатский рыбокомбинат"от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и объявить юридическому лицу устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Тымлатский рыбокомбинат" прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья -