Решение № 12-176/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-176/2018

Дело № 12-176/18

Мировой судья Битюцкий Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Краснокамск 29 ноября 2018 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Шабунина К.С.,

при секретаре Шардаковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО1 – Дениш АН на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского городского суда Пермского края от 24 сентября 2018 года о привлечении исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 24 сентября 2018 года исполняющая обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ, а именно, за нарушение исполняющим обязанности главного редактора средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1- Дениш АН обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 24 сентября 2018 года, производство прекратить ввиду отсутствия правовых оснований для привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов указала, что постановление подлежит отмене, в связи с неверной оценкой имеющихся в деле доказательств, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка приведенным ею доводам. Считает, что признание статей «Народ обманули и кинули» в газете «Вечерний Краснокамск» от 26.07.2018 г. № 30 и «Тени исчезают в морге» в газете «Вечерний Краснокамск» от 09.08.2018 г. № 332, агитационными и опубликованными с нарушением порядка информирования избирателей является необоснованным, нарушающим права СМИ на собственное мнение, свободу слова, навязывание чужих интересов и потерю СМИ своей независимости. Нарушений избирательного законодательства со стороны СМИ не допущено. Статьи были по сути информационными, не являлись частью предвыборной агитации. Наличие или отсутствие агитационной цели, нарушение равенства кандидатов, подлежало установлению Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю при составлении протокола об административном правонарушении. В материалах газеты «Вечерний Краснокамск» нет призывов голосовать, нет указаний, за кого голосовать, нет иных признаков предвыборной агитации. Кроме того, в случае установления вины в совершении административного правонарушения, просит принять во внимание конкретные обстоятельства совершения и характер правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие высокой степени угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие негативных последствий, применить ст.2.9 КоАП РФ признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила провести судебное заседание в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Защитник Дениш А.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы жалобы, обратила внимание на то обстоятельство, что указанные статьи - это не агитация, а информативная публикация, выражение мнения автора, что не запрещено законодательством. Указала, что статьи были опубликованы не в период предвыборной кампании. Просила постановление мирового судьи отменить.

Представитель Управления Роскомнадзора в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на апелляционную жалобу указал, что просит оставить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района г.Перми от 24 сентября 2018 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отмечено, что в выпуске № 30 от 26.07.2018 СМИ газета «Вечерний Краснокамск» информационного материала статьи «Народ обманули и кинули» и.о. главным редактором СМИ газета «Вечерний Краснокамск» ФИО1 допущено размещение информации, имеющей признаки агитации, а именно: в контексте всего печатного материала содержится информация негативного содержания в сочетании с комментариями автора статьи об избирательных объединениях «Единая Россия», «КПРФ» (и, соответственно, о кандидатах, выдвинутых данными избирательными объединениями) и одновременном сочетании с позитивными комментариями об избирательном объединении «Яблоко» и кандидатах, выдвинутых им: ФИО6, ФИО7, ФИО8. Кроме того, при размещении в выпуске № 32 от 09.08.2018 СМИ газета «Вечерний Краснокамск» (свидетельство о регистрации СМИ от 17.05.2013 серии ПИ № ТУ 59-0836) информационного материала статьи «Тени исчезают в морге» в своеобразном стиле автора статьи подается информация с негативными или позитивными комментариями относительно того или иного кандидата. Так, например, в нелицеприятной форме подается информация о выдвижении кандидатов от избирательного объединения «Единая Россия» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, а также о кандидате-самовыдвиженце ФИО5, что свидетельствует об агитационной направленности статьей, так как действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Дениш А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 5.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается в том чисел газета, а равно иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящий в свет не реже одного раза в год.Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991-года № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Нормами ст. 26 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что распространение продукции СМИ допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст. 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция, должностные лица несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о СМИ.

Из материалов административного дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 17.08.2018 № 46/03-4 опубликованные статьи «Народ обманули и кинули» в выпуске № 30 от 26.07.2018 и «Тени исчезают в морге» в выпуске № 32 от 09.08.2018) СМИ газета «Вечерний Краснокамск» признаны агитационными материалами, опубликованными с нарушением законодательства о выборах РФ. В действиях главного редактора СМИ газета «Вечерний Краснокамск» ФИО1 установлены признаки нарушения порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов депутатов Краснокамской городской Думы первого созыва.

Указанное решение ФИО1 в установленный срок законодательством РФ обжаловано не было.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО9 в отношении и.о. главного редактора главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 17.08.2018 № 16/03-4 было возбуждено административное производство, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.

Должностные полномочия ФИО1 подтверждены договором между учредителем и редактором СМИ газета «Вечерний Краснокамск» от 13 мая 2013 года и приказом о назначении исполняющей обязанности редактора № 3 от 12 июля 2003 года.

Факт совершения и.о. главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2018 года, решением Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 17.08.2018 года, копией выпуска № 30 от 26.07.2018 года № 32 от 09.08.2018 года СМИ газеты «Вечерний Краснокамск», договором от 13.05.2013 года, приказом № 3 от 12.07.2018 года о назначении ФИО1 исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» с 12 июля по 15 сентября 2018 года в связи с проведением избирательной компании по выборам депутатов Краснокамской городской Думы 1 созыва 9 сентября 2018 года, должностной инструкцией главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» от 01.03.2013 года.

Указанным доказательствам мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

Доводы заявителя и его защитника о том, что информационный материал, содержащийся в статьях «Народ обманули и кинули» в выпуске № 30 от 26.07.2018 года и «Тени исчезают в морге» в выпуске № 32 от 09.08.2018 года СМИ газеты «Вечерний Краснокамск» не содержит агитационной цели, судом признаются несостоятельными, поскольку административное производство было возбуждено на основании решения Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 17.08.2018 года, в котором был установлен факт нарушения исполняющим обязанности главного редактора средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, что является нарушением норм ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подтверждено исследованными доказательствами, которым мировой судья дал надлежащую оценку. Кроме того, решение ТИК от 17.08.2018 г. ФИО1 в установленный срок законодательством РФ обжаловано не было.

Основания для прекращения дела об административном правонарушении, с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, в силу малозначительности административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, отсутствуют.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дело рассмотрено судом с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, факт совершения исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ полностью установлен и подтверждается материалами дела.

Наказание ФИО1 мировым судьей назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с тяжестью совершенного правонарушения, данных о ее личности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и является справедливым.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 24 сентября 2018 года о привлечении исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а ее жалобу на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, кассационному обжалованию не подлежит.

Судья К.С. Шабунина