Решение № 2-905/2017 2-905/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-905/2017

№ 2-905/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

Председательствующего: судьи Н.П.Симоновой

При секретаре: Е.С.Степановой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о возложении обязанности

у с т а н о в и л :

Прокурор Яковлевского района Приморского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о возложении обязанности в течение 3- месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести мостовое сооружение, расположенное на 16 км.+ 800 м. автодороги «Николо-Михайловка-Озеоное-Бельцово-Орлиное» Яковлевского муниципального района Приморского края в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения путем проведения следующих работ: восстановление верхнего и нижнего деревянного настила; восстановление колесоотбойного бруса и перильных ограждений моста; восстановление бетонного монолитного объединения свай опоры №9.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать Департамент в течение 3- месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести мостовое сооружение, расположенное на 16 км.+ 800 м. автодороги «Николо-Михайловка-Озеоное-Бельцово-Орлиное» Яковлевского муниципального района Приморского края в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения путем проведения следующих работ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-93, СниП 02.05.03-84*; восстановление покрытия проезжей части мостового сооружения путем замены деревянного настила; восстановление бетонного монолитного объединения свай опоры №9.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки прокуратуры Яковлевского района со специалистом КГКУ «Примуправтодор» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального района, в результате которой установлено следующее: мостовое сооружение расположенное на территории Яковлевского муниципального района на автодороге «Николо-Михайловка-Озерное-Бельцово-Орлиное» на 16 км. + 800м., длина 199,86 м., габариты 3.6+1x0.75, площадь 869, 39 кв.м. - имеет следующие дефекты: разрушение верхнего и нижнего деревянного настила; частичное разрушение колесоотбойного бруса и перильных ограждений; частичное разрушение бетонного монолитного объединения свай (опора № 9).

Между тем, указанный мост является единственным путем въезда и выезда в с. Бельцово Яковлевского муниципального района Приморского края, по данному мосту жители села осуществляют выезд в административный центр района, где располагаются объекты первой необходимости центральная районная больница, аптеки, банки, продовольственные магазины, и.т.п. Кроме того, данный мост является переправой не только для жителей поселка, но и для спецтранспорта особой важности - пожарная охрана, скорая помощь, полиция. В этой связи затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, не оспаривая обязанность по содержанию дорог, пояснила, что Департамент финансируется из бюджета Приморского края, организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса выделяемые средства имеют определенное целевое назначение. Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. На основании заключенных государственных контрактов департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (Государственный заказчик) поручает, а Подрядная организация (Подрядчик) принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию, ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» в соответствии с действующими государственными контрактами. Между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и АО «Специализированное строительное управление» заключен государственный контракт № 337/16 от 11.04.2016 на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Приморского края в рамках реализации подпрограммы № 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2020 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013 - 2021 годы. Срок действия настоящего контракта со дня подписания до 31.12.2017 года. Считает, что Департаментом проведены все необходимые мероприятия в рамках установленной компетенции.

Представитель АО «СпецСУ», привлеченный в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, но направил свои пояснения, согласно которых оставляет разрешение требований прокурора на усмотрение суда, по существу поясняет следующее: 11.04.2016 г. между АО «СпецСУ» и Департаментом заключен государственный контракт № 337/16 на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Приморского края в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2020 годы» государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013 - 2021 годы. Контракт заключен на срок до 31.12.2017 г. В предмет контракта не входит производство заявленных работ. По контракту № 337/16 осуществляет уборку мостовых сооружений и иных сопутствующих работ (осмотр, окраска, подметание, уборка снега, мусора и т.п.). Производство текущего и капитального ремонта не относится к работам по содержанию. Департамент обращался в АО «СпецСУ» с предложением провести часть работ за счет средств от экономии бюджета по контракту. В ответ в адрес департамента было направлено письмо о необходимости определения источника оплаты за работы, выполнение которых государственным контрактом не предусмотрено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования истца, подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 ФЗ № 257 к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, автомобильная дорога с идентификационным номером 05 ОП РЗ 05К-441 «Николо-Михайловка -Озерное -Бельцово-Орлиное», относятся к дорогам регионального значения.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 17.01.2007 № 5-па «О классификации автомобильных дорог в Приморском крае автомобильная дорога с идентификационным номером 05 ОП РЗ 05К-441 «Николо-Михайловка-Озерное-Бельцово-Орлиное» соединяющие между собой автомобильные дороги краевого или межмуниципального значения относится к дорогам регионального значения.

В соответствии с п.4, 11, 11.1 ч.2 ст.26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти объектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение следующих вопросов: формирования и использования резервных фондов субъекта Российской Федерации для финансирования непредвиденных расходов; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.8.1 Постановления Администрации Приморского края № 221-па от 13.08.2007 «О переименовании Департамента дорожного хозяйства Администрации Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства Приморского края» основной задачей департамента является реализация на территории Приморского края государственной политики в дорожной отрасли, направленной на максимальное удовлетворение потребностей населения и экономики Приморского края в перевозках по автомобильным дорогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, создание необходимых условий для граждан на свободу передвижения.

В соответствии с п.9.53 Положения департамент дорожного хозяйства обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь, искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии со ст.12 Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Также, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090 устанавливает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстроя России от 11.10.1993 года № 221, (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Таким образом, согласно требованию п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Все требования стандарта являются обязательными в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.59 СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822 (далее - СниП 2.05.03-84*) конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улицы ГОСТ Р 52398, ГОСТ Р 52748, СП 34.13330, СП 42.13330, СНиП 2.05.11. Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги или улицы, на которой расположено мостовое сооружение.

Согласно п. 5.62 СниП 2.05.03-84* на деревянных мостах устанавливают колесоотбойный брус высотой не менее 0,25 м.

С внешней стороны пролетного строения тротуары и служебные проходы ограждают перилами высотой не менее 1,1 м. Конструкция перил должна иметь заполнение, исключающее возможность падения пешеходов с мостового сооружения. Расстояния в свету между элементами заполнения не должны превышать 150 мм.

В силу требований п. 7.181 СниП 2.05.03-84* применение железобетонных конструкций в опорах допускается для мостов, расположенных на суходолах, для путепроводов, виадуков и эстакад, на водотоках - при условии армирования стержневой арматурой и защиты поверхности от возможных механических повреждений. В опорах на водотоках применение напрягаемой проволочной арматуры не допускается. Железобетонные элементы опор в пределах водотоков надлежит защищать от истирания льдом и перемещающимися донными отложениями, от повреждений при навале судов или плотов, а также от механических повреждений, возможных в случае заторов бревен при молевом способе сплава. В качестве защитных мероприятий рекомендуется применять бетон с повышенной износостойкостью, увеличивать толщину защитного слоя бетона железобетонных элементов, а при особо тяжелых условиях (мощном ледоходе и карчеходе) допускается применять покрытие железобетонных элементов стальными листами. Необходимость защиты или ее способ в каждом отдельном случае в зависимости от конкретных условий водотока предоставляется выбирать проектной организации.

Вместе с тем, в ходе проведенного осмотра мостового сооружения расположенного на территории Яковлевского муниципального района на автодороге «Николо-Михайловка-Озерное-Бельцово-Орлиное» на 16 км. + 800м., длина 199,86 м., габариты 3.6+1x0.75, площадь 869, 39 кв.м. установлено, что указанное мостовое сооружение имеет следующие дефекты: разрушение верхнего и нижнего деревянного настила; частичное разрушение колесоотбойного бруса и перильных ограждений; частичное разрушение бетонного монолитного объединения свай - опора № 9.

Указанный мост является единственным путем въезда и выезда в с. Бельцово Яковлевского муниципального района Приморского края.

С учетом изложенного требования прокурора о возложении на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности привести мостовое сооружение в надлежащее состояние путем восстановления покрытия проезжей части мостового сооружения путем замены деревянного настила; восстановление бетонного монолитного объединения свай опоры № являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, учитывая значительный объем работ и технологию проведения работ, климатические особенности места проведения работ, порядок заключения государственных контрактов на их выполнения в соответствии с федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда - до 01.09.2018 года.

Руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Яковлевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края привести мостовое сооружение, расположенное на 16 км.+ 800 м. автодороги «Николо-Михайловка-Озеоное-Бельцово-Орлиное» Яковлевского муниципального района Приморского края в надлежащее техническое состояние путем проведения следующих работ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-93, СниП 02.05.03-84*: восстановление покрытия проезжей части мостового сооружения путем замены деревянного настила; восстановление бетонного монолитного объединения свай опоры №9 до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Приморский краевой суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Председательствующий: