Решение № 12-13/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-13/2018

дело № 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.Подосиновец Кировской области 30 мая 2018 года

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием представителей Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении:

Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 432601001, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В поданной жалобе Администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в соответствии с порядком обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения, установленным ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, срок добровольного исполнения постановления об административном правонарушении не наступил и истекает ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание на то, что при утверждении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период <данные изъяты> бюджетные ассигнования и лимиты на уплату штрафа не предусматривались. Указывает, что администрация поселения принимала меры к уплате штрафа, обращаясь в Демьяновскую городскую Думу с просьбой о выделении денежных средств на уплату административного штрафа, в связи с чем просит прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Демьяновского городского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержала, указав, что в соответствии с бюджетным законодательством администрация поселения не вправе была самостоятельно исполнять постановление об административном правонарушении и уплачивать штраф, поскольку все исполнительные документы администрации исполняются через финансовое управление администрации Подосиновского района, в связи с чем у них отсутствовала возможность самостоятельно оплатить штраф. В целях уплаты штрафа обращались в Демьяновскую городскую Думу и администрацию района с просьбой о внесении изменений в бюджет и выделении дополнительных денежных средств, на что были получены отказы. С заявлением об отсрочке и рассрочке уплаты штрафа к должностному лицу административного органа не обращались. Своих счетов администрация поселения в кредитных учреждениях не имеет.

Должностное лицо отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП по Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без своего участия.

Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановление должностного лица вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для добровольной уплаты – ДД.ММ.ГГГГ, штраф уплачен не был.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), рапортом судебного пристава-исполнителя ФИО3 (л.д.4), справкой о неуплате назначенного штрафа пристава-исполнителя ФИО5 (л.д.5), постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7), постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), реестром отправки корреспонденции (л.д.9) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При этом ссылки заявителя на неуплату в срок административного штрафа по причине отсутствия денежных средств в бюджете, а также на положения бюджетного законодательства в части исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ не могут быть приняты во внимание.

КоАП РФ предусматривает порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 07.10.2014 N 2323-О, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из необходимости добровольного исполнения постановления о назначении административного штрафа (без участия судебного пристава-исполнителя). По общему правилу, предусмотренному частью 1 его статьи 32.2, административный штраф должен быть добровольно уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Другие нормы этой статьи также направлены на установление гарантий добросовестного исполнения лицами возложенной на них обязанности. За неуплату административного штрафа в течение отведенного времени законодатель установил административную ответственность (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ), которая не является мерой принудительного исполнения судебного акта и актов органов и должностных лиц (статья 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), так как призвана стимулировать правонарушителей к добровольной уплате штрафа - без использования механизма принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Закона, пунктом 6 которой судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к исполнительным документам.

В статье 239 Бюджетного кодекса РФ указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Положения статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ определяют порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетное законодательство не регулирует.

Анализ положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также статьи 32.2 КоАП РФ, пункт 5 которой предусматривает бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», относящей постановления административных органов к исполнительным документам, позволяет сделать вывод о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ. В связи с этим суд считает правильным вывод мирового судьи о том, что при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежали применению положения статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на Администрацию Демьяновского городского поселения.

При неисполнении казенным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению судебным приставом-исполнителем, который в силу п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у учреждения указанных счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Как следует из заключения финансового управления Администрации Подосиновского района, постановление по делу об административном правонарушении ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ поступило в финансовый отдел ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении срока, установленного для добровольной уплаты административного штрафа, что свидетельствует о принудительном порядке исполнении постановления должностным лицом административного органа.

Таким образом, ссылки заявителя на положения Бюджетного кодекса РФ в части исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку Бюджетный кодекс РФ предусматривает заявительный порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы и касаются процесса уплаты назначенного административного штрафа, и факт неисполнения лицом, привлеченным к административной ответственности, назначенного административного штрафа в добровольном порядке не опровергают.

Отсутствие финансовой возможности для уплаты административного штрафа, не может быть также признано достаточным основанием для освобождения администрации от административной ответственности, поскольку о своем финансовом положении лицом, привлекаемым к административной ответственности, должностному лицу, вынесшему постановление, не сообщалось, с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения постановления о наложении штрафа заявитель в порядке ст. 31.5 КоАП РФ не обращался.

Ссылка в жалобе на то, что администрация поселения обращалась в администрацию Подосиновского района Кировской области с просьбой о выделении денежных средств на уплату административного штрафа, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта, поскольку в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

Приведенные в жалобе доводы в совокупности повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, которая была предметом рассмотрения мировым судей, сводятся к оспариванию выводов суда, переоценке установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности судебного постановления.

Постановление о привлечении Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба Администрации Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области – без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Администрации Демьяновского городского поселения <адрес> оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья О.М.Доника