Решение № 12-22/2017 12-4/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-4/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.Хабары 07 февраля 2018 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего Зориной О.А.,

при секретаре Комаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя (далее по тексту ИП) ФИО1 на постановление № начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.10.2017 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500000 рублей.

На данное постановление ИП ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит отменить постановление № начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.10.2017, как вынесенное незаконно и необоснованно, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ на лесной участок в кадастровом квартале № выделе № 23 Знаменского лесничества Хабарского участкового лесничества прибыли первыми он и двое механизаторов: Н. и Ж. Совместными усилиями, с использованием техники они локализовали пожар. Однако данный факт не был учтен в качестве обстоятельства, смягчающего наказания. Им не оспаривается факт извещения его о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также факт отсутствия его при составлении данного протокола. Однако копия протокола об административном правонарушении в отношении него в его адрес не направлялась, в связи с чем существенно нарушены его права, право на защиту.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник адвокат Жилов Р.М. жалобу поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 показал, что его поле было прокультивировано. Он вместе с механизатором первыми прибыли на пожар, чтобы убрать технику. Пожар шел на его поле с колка, расстояние от которого до его поля было около 300 метров. Поле стали опахивать, огонь пошел в другую сторону. Он вызвал лесника, позже приехали пожарные.

Защитник Жилов Р.М. пояснил, что земельный участок ФИО1 был обработан к посеву, прокультивирован, сухой травы на нем не было. Должностное лицо в постановлении сослалось на объяснения Н., Ж., из которых следует, что ФИО1 не причастен к пожару. Нет доказательств в деле, что очаг возгорания пошел с его участка на лесной массив. К имеющимся в деле фото нет привязки к местности. В деле отсутствуют заключения специалистов. Доказательств причастности ФИО1 к пожару не представлено.

Выслушав ФИО1 и его защитника, допросив свидетелей Щ., Н. и Ж., исследовав материалы дела, суд считает, что данная жалоба подлежит частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно чч.1,2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 51 Лесного Кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Лесного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 26.10.2017 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно данному постановлению № от 26.10.2017 ИП ФИО1 вменяется нарушение требований пункта 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. на лесном участке в кадастровом квартале № выделе № Знаменского лесничества Хабарского участкового лесничества произошел лесной пожар, совокупной площадью 1,5 га. По акту о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ лесной пожар был низовой, беглый, средней интенсивности, в результате пожара причинен ущерб в размере 4521, 55 руб.

Как следует из постановления №, в качестве доказательств факта совершения вышеуказанного административного правонарушения указаны: протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения свидетелей Н., Н., К., договор субдаренды земельного участка от 20.04.2016, акт планового (рейдового) осмотра лесного участка от 06.06.2017 с фототаблицей.

Из содержания протокола о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что он был составлен 26.08.2017 в отсутствие привлекаемого лица. Факт извещения о месте, дате и времени составления данного протокола не оспаривается ФИО1

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении признается надлежащим процессуальным документом только в том случае, если он составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено административное производство или при наличии доказательств, свидетельствующих о соблюдении процессуальных гарантий на защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.

Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательств направления в адрес ФИО1 копии протокола об административном правонарушении.

Допрошенный в качестве свидетеля Т. – начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, показал, что в рамках административного материала он направлял ФИО1 извещения по трем адресам в <адрес> и <адрес>. Копию протокола об административном правонарушении он направил ФИО1 только по адресу: <адрес>, который указан в договоре субаренды. Н., Н. и Ж. он не опрашивал. С участка ФИО1 пожар пошел на лесной массив. ФИО1 нарушил пункт 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, не опахивал колки, поле.

В материалах дела имеется возврат конверта с копией протокола об административном правонарушении, направленный по адресу: <адрес>, в тоже время как ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Н., Н. и Ж. не опрашивались должностным лицом в качестве свидетелей с предупреждением об административной ответственности за дачу ложных показаний и отказ от них по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им не разъяснялись.

Частью 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации не допускается при осуществлении правосудия использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Аналогичные нормы содержатся в части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом положений указанных норм, полученные в порядке ст. 144 УПК РФ объяснения ФИО2, Н. и Ж., положенные в основу постановления должностного лица от 26.10.2017, не могут являться допустимыми доказательствами.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что по данному делу об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом не принимаются во внимание показания допрошенных свидетелей Щ. -о/у ОУР МО МВД России «Хабарский», Н. и Ж. по обстоятельствам правонарушения, поскольку установлены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, что влечет его отмену.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, а дело возвращению должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

С учетом вышеизложенного руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление №03-06-11/33 начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей, отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Хабарский районный суд.

Председательствующий О.А.Зорина

Копия верна: судья О.А.Зорина

Нач. отдела ФИО3